Nº 83-11 consejo superior del poder judicial
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Recomendación
Se acordó: Acoger en todos sus extremos el informe SAP-228-2011 y por tanto denegar la gestión.” - 0 -
En sesión N° 31-10 celebrada el 6 de abril del 2010, artículo XLIV, se aprobó el informe SAP-179-2008, referente a la política para el pago por concepto de riesgo a nivel institucional y se estableció el procedimiento para definir aquellos puestos a los cuales les corresponde ese plus. Posteriormente, en sesión N° 9-11, del 8 de febrero del año en curso, artículo XX, entre otros, se reconoció el porcentaje del 5% sobre salario base por concepto de riesgo, a partir de ese día, a diferentes puestos de juez supernumerario y juez 4, a partir de esa misma fecha. Seguidamente, en la verificada Nº 14-11 del 22 de febrero del 2011, artículo IX, se dispuso que el reconocimiento del porcentaje del 5% sobre el salario base por concepto de riesgo aprobado en sesión N° 9-11 celebrada el 8 de febrero del año en curso, a los puestos indicados en ese acuerdo, regiría a partir del 13 de abril de 2010 y no de la fecha del acuerdo en cuestión. Finalmente, en la sesión N° 33-11 de 7 de abril de este año, artículo XLIII, al conocerse la gestión del licenciado Carlos Manuel Sánchez Miranda, Juez Civil, Laboral y de Familia de Puriscal, en la que solicitó se le reconociera el porcentaje del 5% sobre salario base por concepto de riesgo, este Consejo, trasladó la solicitud del don Carlos al Departamento de Personal para que analizará la procedencia de lo pedido. Se dispuso: Acoger el acuerdo adoptado por el Consejo de Personal y con base en las razones que contiene el informe Nº SAP-228-2011 denegar la gestión presentada por el licenciado Carlos Manuel Sánchez Miranda, Juez del Juzgado Civil, Laboral y de Familia de Puriscal, toda vez que para poder otorgar el reconocimiento de dicho plus salarial, la persona ocupante de un puesto debe de estar concentrada(o) de lleno en su jornada laboral, conociendo asuntos de índole penal. El Departamento de Personal tomará nota para lo que corresponda. Se declara acuerdo firme. ARTÍCULO XXIII Documento 9671-11 En oficio Nº 1134-PLA-2011 de 23 de setiembre en curso, el licenciado Marta Asch Corrales, Jefa del Departamento de Planificación, remitió el informe Nº 040-PP-2011, suscrito por el licenciado Minor Alvarado Chaves, Jefe de la Sección de Planes y Presupuesto, relacionado con la estimación del porcentaje de crecimiento a utilizar, para efectos de la formulación del Anteproyecto de Presupuesto del Poder Judicial para el 2013. El citado informe literalmente dice: “Estimación del porcentaje de crecimiento para formulación presupuestaria 2013 I- Antecedentes Dentro de los procesos de formulación presupuestaria y con base a las Directrices Técnicas para la elaboración del Anteproyecto de Presupuesto Institucional, se ubica la fase previa de estimar el porcentaje de crecimiento de las diversas partidas y subpartidas presupuestarias, con el fin de determinar las proyecciones de gasto que coadyuven al buen funcionamiento Institucional. Este porcentaje, es aprobado por el Consejo Superior para su posterior aplicación en el Sistema de Formulación SIGA-PJ. De referencia se cita que para la formulación del presupuesto de 2012 el Consejo Superior en sesión N° 90-10 celebrada el 07 de octubre de 2010, artículo LXVI, aprobó un 9% de aumento, en relación con el presupuesto aprobado para el 2011. Por su parte, es dable indicar que la estimación del porcentaje de crecimiento para el 2013 se procedió a analizar la diferente documentación económica publicada por el Banco Central de Costa Rica (BCCR), directrices emitidas por el Ministerio de Hacienda, entre otros. II- Información Relevante A- Comportamiento de la inflación (2) Tal y como se indicó, las proyecciones que se presentan parten de la mejor información disponible siendo la fuente primaria el Banco Central de Costa Rica BCCR entidad que se ajusta la postura de política monetaria del país en función del logro de su objetivo de inflación. Para la proyección de la tasa de inflación anual para el 2011 y 2012 el BCCR, considera los principales factores de riesgo que podrían condicionar su consecución; a la vez, las proyecciones se basan en el Modelo Macroeconómico de Proyección Trimestral (MMPT)(3), herramienta económica que brinda proyecciones de las principales macro variables, que emiten resultados a utilizar como referencia para la programación macroeconómica. La dinámica del citado modelo, describe la trayectoria de instrumentos de política bancaria cuyo objetivo se orienta al logro de la estabilidad interna de un país o región. (4) De acuerdo con el Programa Macroeconómico 2011-2012 elaborado por el BCCR, se pretende que la inflación para del próximo año oscile alrededor del 4% (+/-1) cuyos límites de rango oscilan de 3 a 5 puntos porcentuales (p.p.). Esta meta fue reconfirmada por la misma entidad el pasado julio, cuando se elaboró la revisión del Programa Macroeconómico propuesto en enero anterior. La determinación de lo descrito, se basa en el diagnóstico de la situación económica de 2010 y las perspectivas económicas para los próximos veinticuatro meses, en el que se establece como objetivo reducir la inflación de un 5,8% en diciembre del 2010 (ver cuadro nº 1) a un 5% al cuarto trimestre de 2011 y en un 4% en diciembre de 2012, ambos casos con un rango de tolerancia de un punto porcentual (±1 p.p.). El citado diagnóstico consideró el objetivo de mantener la estabilidad externa de la moneda nacional, por cuanto el Programa Macroeconómico contempla el resultado de la balanza de pagos consistente con las fuentes estructurales de financiamiento de mediano y largo plazo; así como, el punto de vista de la estabilidad externa, ejercicio que el Programa Macroeconómico contempla para conocer el comportamiento de los flujos externos para determinar sí serán suficientes para financiar el déficit de cuenta corriente de la balanza de pagos. Además, el tipo de cambio nominal sí fluctuará dentro de la banda como parte de la transición hacia la flotación cambiaria. Conforme, lo descrito y cifras estimadas, se desprende que el objetivo y política de inflación del BCCR para el presente período es el similar al que se estableció en el 2010, de acuerdo a lo establecido en el Programa Macroeconómico 2010-11, y las variables internacionales (recuperación más lenta de los principales socios comerciales y tendencia al alza en los precios de bienes importados, entre otros petróleo y alimentos), el ámbito interno (mayor déficit fiscal, recuperación del crédito al sector privado y un crecimiento económico alrededor del 4%) que harán costoso en términos de la ocupación de los recursos lograr una inflación menor; sin embargo, el BCCR describe que hará sus mejores esfuerzos estratégicos financieros para el alcance de los resultados de 2011 y dar continuidad a la tendencia hacia la baja en la tasa de inflación en el bienio 2011-12. Es decir, el BCCR mantiene la política monetaria de consolidar el proceso de desinflación (ver gráfico Nº1), tendencia que se registra desde hace 4 años (diciembre de 2008), para alcanzar en el mediano plazo inflaciones convergentes registradas por parte de los principales socios comerciales del país. 
Nota: El dato de 2012 es el estimado por el Banco Central de Costa Rica. Fuente: Banco Central de Costa Rica Ahora bien, de acuerdo a los registros del siguiente cuadro, relacionado con los datos de la inflación acumulada mensual, desde el 2002 al 2009 se obtiene que al primer semestre se registre un acumulado promedio el 45% de la variación total anual del IPC, para el 2010 un 68%. En particular, para el 2011 se disminuye la cifra relativa; sea 55%, por cuanto la inflación acumulativa es del 2.78%; lo que vislumbra el cumplimiento del objetivo que persigue el BCCR, más aún cuando en el segundo semestre (julio 0,35, agosto 0,26) el porcentaje mensual inflacionario es en promedio de 0,30 p.p. lo que proyecta una inflación inferior al primer semestre. CUADRO Nº 1 VARIACIÓN MENSUAL ACUMULADA DEL IPC PERÍODO 2002-2011
Fuente: Banco Central de Costa Rica. Por su parte, el Informe de Inflación elaborado por la División Económica del Banco Central de Costa Rica en mayo de pasado, se establece que el comportamiento previsto para la inflación se mantiene hacia la baja conforme los últimos períodos, dado los resultados de la interacción de las variables exógenas, los ajustes en las variables políticas, las presiones de gasto en la economía vigente y similares. Tal y como se muestra en la siguiente gráfica:  Fuente: Banco Central de Costa Rica
La ilustración previa, reafirma la tendencia hacia la baja de la inflación tal y como lo pretende el BCCR para ubicar al país en consistencia con los principales socios comerciales del país y coinciden en que el 2012 la inflación esperada registrará el 4%. Por otra parte, cabe señalar que los citados ejercicios no contemplan los posibles impactos sobre las variables macroeconómicas que tendría la aprobación del Proyecto de Ley de Solidaridad Tributaria, en particular sobre la inflación. No obstante, el Banco Central de Costa Rica describe en la Revisión del Programa Macroeconómico la salvedad que en caso de aprobarse el citado Proyecto, ajustará su programación macroeconómica con el fin de adecuarla a la nueva realidad económica, en particular, estimará los potenciales efectos de la mayor carga tributaria sobre el nivel del Índice de Precios al Consumidor (IPC). B- La economía costarricense (5) En línea con el apartado precedente, la revisión del Programa Macroeconómico del BCCR a junio del presente año, determinó que la inflación general medida por la variación del Índice de Precios al Consumidor (IPC), se mantuvo dentro del rango meta definido en el Programa Macroeconómico 2011-12 (5%±1 p.p.). En particular al comparar la inflación interanual de 2011, ésta se ubicó en 5,2%, sea 1,1 p.p. menos a lo registrado en diciembre de 2010, En tanto, la inflación interanual promedio alcanzó 5,1% en junio, resultado similar al registrado en igual lapso del 2010, pero inferior en más de 5 p.p. a lo observado en el bienio 2008-09 lo que ratifica la política de desaceleración de la inflación antes señalada. (Ver cuadro Nº 2) CUADRO Nº 2 INFLACIÓN INTERANUAL Y PROMEDIO (IPC) (2008 a 2011)
Fuente: Banco Central de Costa Rica. El referido comportamiento obedece a la marcha por grupos económicos como lo es el de Transporte que presentó el mayor aporte porcentual (51%) a la variación acumulada del IPC debido, especialmente, a la conducta de los hidrocarburos para vehículo (con una tasa acumulada de 24,4%); igualmente el grupo de Educación, cuyo principal aporte provino de los servicios de educación básica y superior, con un crecimiento acumulado de 10,9% y 7,1%, respectivamente; en síntesis, en conjunto la educación y transporte explicaron el 68,3% de la variación acumulada a junio. En tanto, los precios en dólares de las materias primas, excluyendo hidrocarburos, acumularon una variación de 30,6%, entre julio del 2010 y junio del 2011 (en los primeros seis meses del 2011 ese crecimiento fue de 3,4%). El aporte porcentual de los bienes y servicios regulados a la variación acumulada del IPC a junio (42,8%) lo explicó, principalmente, el incremento en el precio de la gasolina y del diesel, compensado en parte por la reducción en la tarifa del servicio de electricidad. Por su parte, referido a la producción en el primer semestre de 2011, se registró un incremento en la actividad económica, la que fue liderada por las industrias de servicios, sobresaliendo en primer lugar la contribución de transporte, almacenamiento y comunicaciones, seguida por comercio, restaurantes y hoteles y servicios prestados a empresas. No se debe dejar de lado la actividad de telecomunicaciones pues fue la que mostró el mayor dinamismo, en especial los servicios de telefonía celular e internet asociados con la apertura reciente de este mercado. C- Estimación de la Inflación para el 2013 En la actualidad el BCCR carece de información relacionada con proyecciones de inflación y otras variables económicas para el 2013; por lo tanto, basado en las prioridades de esta Entidad y del país, es de establecer el supuesto de que mantendrá para el 2013 las políticas inflacionarias, con el fin de ubicarse conforme a los principales socios comerciales; ante lo que, prevé se impondrá como meta para el 2013 un rango de inflación al menos igual al definido para el 2012, es decir 4% (+/- 1%), límite inferior 3 p.p. versus límite superior 5 p.p. A su vez, con base a los resultados del cuadro nº1 antecesor, relacionado con los datos de la inflación acumulada mensual en el que se registra que desde el 2002 al 2009 al primer semestre de cada año se obtienen el acumulado promedio el 45% de la Inflación esperada, para el 2010 al primer semestre el 68% de la estimación esperada y en el 2011 a junio se determino el 55%(6) de inflación esperada. Con los anteriores datos se infiere para el 2013, la inflación acumulada al 30 de junio de ese año sería del 2.2%. Por su parte, el Poder Judicial recibió en abril pasado las directrices técnicas y metodológicas para la formulación del presupuesto 2012 emitidas por Dirección General del Presupuesto Nacional del Ministerio de Hacienda, en este se ubica el capítulo titulado “Aspectos específicos por considerar en el anteproyecto de presupuesto”, que señala entre otros aspectos, que los incrementos salariales por costo de vida para el primer y segundo semestre de 2012 serán de un 2,5% en cada período, sumando ambas cifras porcentuales precisamente equivalen a la estimada por el BCCR para la inflación del 2012 (5,00%), evidenciando la consistencia en la restricción presupuestaria sea la inflexibilidad del gasto vigente por el Gobierno Central. Igualmente, en el capítulo de “Aspectos generales a considerar en el anteproyecto de presupuesto” en la variable denominada “Porcentaje máximo de crecimiento para el 2012” el Ministerio de Hacienda emitió la directriz de que el gasto presupuestario de los Órganos del Gobierno de la República para el ejercicio 2012 podrá incrementarse como máximo en un 4%, con respecto al gasto presupuestario autorizado para el 2011. El Proyecto de Presupuesto para el Ejercicio Económico para el 2012 recientemente fue presentado por el Ministerio de Hacienda a la Asamblea Legislativa (7) el que se evidencia la austeridad del gasto descrita, en el que se reduce de un 16,3% en el 2011 a un 7,1% en el 2012 el crecimiento en el rubro de salarios, nuevas plazas, entre otros gastos que también limitan el aumento en los gastos corrientes. Es de destacar, que dada las restricciones presupuestarias el Ministerio de Hacienda insistió en el documento de presentación a la Asamblea Legislativa la imperiosa e impostergable necesidad de encarar, con la seriedad y urgencia que se requiere, una reforma tributaria que genere los recursos necesarios para atender los problemas planteados financieros. |