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Informe anual de la comisión interamericana de derechos humanos


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2. Medidas cautelares


  1. La Relatoría Especial ha colaborado, dentro de su mandato, con el Grupo de Protección de la CIDH en relación con las recomendaciones para la adopción de medidas cautelares en materia de libertad de expresión. En este sentido, la CIDH ha solicitado en múltiples oportunidades a los Estados miembros de la OEA que adopten medidas cautelares para proteger el derecho a la libertad de expresión. Así lo hizo, por ejemplo, en los casos (i) Matus Acuña con Chile11; (ii) Herrera Ulloa con Costa Rica12; (iii) López Ulacio con Venezuela13; (iv) Peña con Chile14; (v) Globovisión con Venezuela15; (vi) Tristán Donoso con Panamá16; (vii) Yáñez Morel con Chile17; (viii) Pelicó Pérez con Guatemala18; (ix) Rodríguez Castañeda con México19; (x) Leo Valladares Lanza y Daysi Pineda Madrid con Honduras20; (xi) Comunicadores de la Voz de Zacate Grande con Honduras21; (xii) Lucía Carolina Escobar Mejía, Cledy Lorena Caal Cumes, Gustavo Girón con Guatemala22; (xiii) Emilio Palacio, Carlos Nicolás Pérez Lapentti, Carlos Pérez Barriga y César Pérez Barriga con Ecuador23; (xiv) 15 trabajadores de Radio Progreso con Honduras24; y (xv) Yoani María Sánchez Cordero con Cuba25.




  1. Cabe señalar que el otorgamiento de las medidas cautelares no constituye un prejuzgamiento sobre el fondo de la cuestión. Las medidas cautelares se originan en la necesidad de adoptar mecanismos que eviten un perjuicio grave, inminente e irremediable sobre cualquiera de los derechos consagrados en la Convención Americana, o para mantener la jurisdicción sobre el caso, sin que desaparezca el objeto de la causa.


3. Audiencias públicas


  1. La CIDH ha recibido diversas solicitudes de audiencias y de reuniones de trabajo en materia de libertad de expresión en los últimos períodos de sesiones. La Relatoría Especial participa de manera activa en las audiencias sobre libertad de expresión, preparando informes y haciendo las intervenciones y el seguimiento correspondiente.




  1. En el marco del 147 Periodo de Sesiones celebrado del 7 al 22 de marzo de 2013, se desarrollaron distintas audiencias sobre libertad de expresión. El 11 de marzo de 2013 se desarrolló una audiencia sobre la “Situación de las radios comunitarias en Brasil”. La audiencia fue solicitada por las organizaciones Article 19 y Asociación Mundial de Radios Comunitarias (AMARC). En la audiencia estuvieron presentes los representantes del Estado de Brasil y de las organizaciones peticionarias. Ese mismo día se realizó la audiencia sobre la “Situación del derecho a la libertad de expresión en Cuba”, la cual fue solicitada por el Diario de Cuba, Cubanet y Hablemos Press. También en este día, se llevaron a cabo dos audiencias sobre Perú. Una de ellas sobre “Situación del derecho a la libertad de expresión en Perú”, la cual fue solicitada por el Instituto de Defensa Legal (IDL) y la segunda sobre Derechos humanos y protesta social en Perú, esta audiencia fue solicitada por un grupo de organizaciones, entre las cuales estuvieron Fundación Ecuménica para el Desarrollo y la Paz (FEDEPAZ), Grupo de Formación e Intervención para el Desarrollo Sostenible (GRUFIDES), Coordinadora Nacional de Derechos Humanos (CNDDHH) y Centro por la Justicia y el Derecho Internacional (CEJIL). En ambas audiencias estuvieron presentes tanto los peticionarios como los representantes del Estado. El 12 de marzo se desarrolló una audiencia sobre la “Situación del derecho a la libertad de expresión en Ecuador”, la cual fue solicitada por un grupo de organizaciones entre las cuales están la Fundación Andina para la Observación y Estudio de Medios (FUNDAMEDIOS), la Asociación Ecuatoriana de Editores de Periódicos (AEDEP) y la Unión Nacional de Periodistas (UNP). Estuvieron presentes en las audiencias representantes del Estado y de los peticionarios. Finalmente, el 15 de marzo se desarrolló la audiencia sobre “Situación del derecho a la libertad de expresión de los pueblos indígenas en Guatemala”, la cual fue solicitada por Movimientos de Radios Comunitarias de Guatemala, integrada por Asociación de Radios Comunitarias de Guatemala (ARCG), Asociación Mujb'ab' Lyol (Encuentro Expresiones), Asociación Sobrevivencia Cultural, Colectivo de Investigaciones Sociales y Laborales (COISOLA) y la Asociación de Desarrollo Integral Tzutuhil (ADITZU). Estuvieron presentes representantes de las organizaciones peticionarias y del Estado de Guatemala26.




  1. En el marco del 149 Periodo de Sesiones, celebrado del 28 de octubre al 1 de noviembre de 2013, se realizaron varias audiencias sobre libertad de expresión. Así el 28 de octubre de 2013 se desarrolló la audiencia sobre “Libertad de expresión y vigilancia de comunicaciones por parte de Estados Unidos”, la cual fue solicitada por la organización American Civil Liberties Foundation (ACLU). Asistieron a la audiencia representante de los peticionarios, así como representantes del gobierno de los Estados Unidos. Este mismo día se desarrolló la audiencia sobre el “Derecho a la libertad de expresión y asociación en Ecuador”, la cual fue solicitada por el grupo de organizaciones conformado por Corporación de Estudios Para el Desarrollo (CORDES), Federación de Barrios de Quito (FBQ), Confederación Unitaria de Comerciantes Minoristas y Trabajadores Autónomos del Ecuador (CUCOMITAE), FUNDAMEDIOS, Asociación Red de ONG de Guayaquil (AROG), Federación de Estudiantes Secundarios del Ecuador (FESE), además de un grupo de personas naturales. El Estado no estuvo presente en esta audiencia. El 29 de octubre se desarrolló la audiencia sobre la “Libertad de expresión, desacato y crímenes contra el honor en Brasil”, solicitada por la organización Artículo 19. Estuvieron presentes representantes del Estado y de los peticionarios. El 31 de octubre se llevó a cabo la audiencia sobre “Situación del derecho a la libertad de expresión y acceso a la información en Venezuela”, la cual fue solicitada por las organizaciones Instituto Prensa y Sociedad (IPYS), Centro de Derechos Humanos de la Universidad Católica Andrés Bello, el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Prensa (SNTP), el Colegio Nacional de Periodistas, Programa Venezolano de Educación–Acción en Derechos Humanos (PROVEA) y Espacio Público. A la audiencia asistieron varios representantes de las organizaciones y del Estado. El 1 de noviembre se desarrolló la audiencia sobre la “Situación del derecho a la libertad de expresión en Argentina”, la cual fue solicitada por un grupo de periodistas independientes conformado por Magdalena Ruiz Guiñazú, Joaquín Morales Solá, Nelson Alberto Castro, José Ricardo Eliaschev, Alfredo Lewkowicz, Luis Miguel Majul y Mariano Obarrio. A la Audiencia asistieron los representantes del Estado y los peticionarios.


4. Seminarios y talleres de trabajo con actores estratégicos en la región


  1. Los seminarios constituyen una herramienta fundamental dentro de la tarea de promoción de la Relatoría Especial sobre el sistema interamericano de protección de derechos humanos y el derecho a la libertad de expresión. En los últimos quince años, la Relatoría Especial ha organizado en varias oportunidades seminarios en toda la región con la cooperación de universidades, instituciones gubernamentales y organizaciones no gubernamentales.




  1. Cientos de periodistas, abogados, profesores universitarios, jueces, estudiantes de comunicación y de derecho, entre otros, han asistido a estos entrenamientos impartidos por personal de la Relatoría Especial, tanto en las capitales de los países como en las regiones más apartadas, donde muchas veces no hay acceso a la información sobre las garantías a las que se pueden apelar para proteger el derecho a la libertad de pensamiento y de expresión.




  1. Los encuentros con los actores involucrados potencian la posibilidad de que más personas utilicen el Sistema Interamericano de Derechos Humanos para plantear sus problemas y presentar sus denuncias. Asimismo, los seminarios logran ampliar la red de contactos de la Relatoría Especial. Por otra parte, los talleres y reuniones de trabajo han permitido a la Relatoría Especial trabajar de cerca con actores estratégicos para impulsar la aplicación de los estándares internacionales en los ordenamientos jurídicos internos.




  1. A continuación, se presenta un resumen de los principales seminarios y talleres de trabajo que realizó la Relatoría Especial durante 2013.




  1. El 30 y 31 de enero de 2013, el equipo de la Relatoría Especial participó en un Taller Regional de Expertos sobre Libertad de Expresión, Digitalización y regulación de Internet. El evento fue co-organizado por Open Society Foundations, Trust for the Americas y la Relatoría Especial. Participaron además el Relator Especial de las Naciones Unidas (ONU) sobre la Promoción y Protección del Derecho a la Libertad de Opinión y Expresión y otros 24 invitados de 13 países de las Américas.




  1. Del 5 al 6 de abril, la Relatora Especial participó en la reunión de expertos sobre el Proyecto de principios sobre seguridad nacional y el derecho a la información celebrada en Pretoria, Sudáfrica. El evento fue organizado por el centro de derechos humanos de la Universidad de Pretoria y Open Society Justice Initiative (OSJI). En este evento participaron en las discusiones los relatores especiales sobre libertad de expresión, Pansy Tlakula, Relatora Especial sobre libertad de expresión y acceso a la información de la Comisión Africana de derechos humanos; Frank La Rue, Relator Especial de la ONU sobre la Promoción y Protección del Derecho a la Libertad de Opinión y de Expresión, Catalina Botero, Relatora Especial para libertad de expresión de la CIDH;  Günter Schirmer, Director Adjunto de la Secretaría de la Comisión de Asuntos Jurídicos y derechos humanos de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa. El taller proporcionó insumos para elaborar la declaración de los “Principios globales sobre seguridad nacional y el derecho a la información”.




  1. El 18 de abril, 2013 la Relatoría Especial participó con una conferencia sobre Libertad de Expresión e Internet en el Congresso Brasileiro de Internet en Brasilia, organizado por la Associação Brasileira de Internet (ABRANET).




  1. El 4 de abril, 2013, la Relatoría Especial participó en la Reunión Anual de la Sociedad Americana de Derecho Internacional sobre Libertad de expresión e Internet en el evento “Challenges and Approaches to Effective Cyberspace Governance in a Multipolar World,” realizado en Washington, DC.




  1. Del 2 al 4 de mayo, la Relatora Especial para la Libertad de Expresión, participó en una serie de eventos en el marco de la conferencia “Hablar sin riesgo: por el ejercicio seguro de la libertad de expresión”, organizado en celebración del día mundial de libertad de prensa por la UNESCO, el Gobierno de Costa Rica y la Universidad de la Paz.




  1. El 2 de mayo, la Relatora Especial asistió a una reunión en la Universidad de la Paz con las autoridades de la Oficina Regional de las Naciones Unidas para América Latina y el Caribe, a la que asistió el Relator de la ONU sobre la Promoción y Protección del Derecho a la Libertad de Opinión y Expresión, Frank La Rue. El objetivo de la reunión fue discutir medidas a ser adoptadas por la UNESCO y otros actores claves en la implementación y adaptación del Plan de acción de la Naciones Unidas para la seguridad de periodistas en América Latina y el Caribe.




  1. El 3 de mayo, la Relatora Especial participó en el lanzamiento de la Declaración Conjunta sobre la protección de la libertad de expresión y la diversidad en la transición Digital terrestre, la cual fue elaborada de manera conjunta por la Relatoría Especial de la Libertad de Expresión de la CIDH, el Relator Especial de Naciones Unidas (ONU) sobre la Promoción y Protección del Derecho a la Libertad de Opinión y Expresión, la Representante para la Libertad de Prensa de la organización para la seguridad y la cooperación en Europa (OSCE) y la Relatora Especial de la Comisión Africana de Derechos Humanos (CADHP) y de los Pueblos sobre Libertad de Expresión y Acceso a la Información. El evento fue organizado por la organización Artículo 19 en San José, Costa Rica.




  1. El 3 de mayo, la Relatora Especial, participó en una reunión organizada por la UNESCO con autoridades de los Estados de Honduras, Colombia, México y Brasil. El objetivo de la reunión fue presentar el Plan de Naciones Unidas sobre la seguridad de los periodistas y particularmente, para fomentar un diálogo sobre las buenas prácticas para proteger a los periodistas y combatir la impunidad por los crímenes cometidos contra periodistas. Este mismo día, la Relatora Especial dio una conferencia sobre el mandato de la Relatora Especial y sobre la lucha contra la impunidad de los crímenes contra periodistas, en el panel Perspectiva Jurídica: Lucha contra la impunidad, organizada por Union Internationale des Avocats (UIA).




  1. El 4 de mayo, la Relatora Especial participó en el evento Knowledge-Driven Media Development in Latin American organizado por la UNESCO. El evento tuvo como objetivo central analizar experiencias y compartir información sobre los resultados de las intervenciones de desarrollo de los medios de comunicación en América Latina y el Caribe.




  1. Del 3 al 7 de junio de 2013 la Relatora Especial participó en las actividades programadas en el marco de la Asamblea General de la OEA, junto con la delegación de la CIDH.




  1. Del 11 al 13 de junio de 2013, el equipo de la Relatoría Especial participó en una visita a Guatemala con el fin de desarrollar actividades promocionales sobre el derecho a la libertad de expresión en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos. Así, el 11 de junio el equipo participó en el seminario sobre el derecho de acceso a la Información realizado en coordinación con Acción Ciudadana, Trust for the Americas y Open Society en el Hotel Princess. El 11 y 12 de junio, impartió el seminario sobre el derecho de Acceso a la Información en la Universidad Rafael Landívar que fue transmitido simultáneamente del Campus Central en Ciudad de Guatemala a los campus regionales de Quetzaltenango, Huehuetenango y la Verapaz de la misma Universidad. Asistieron periodistas de varias regiones, así como miembros de organizaciones de derechos humanos y de la academia.




  1. Del 3 al 6 de julio el equipo de la Relatoría Especial realizó una visita promocional a México. Así, el 3 de julio participó en el seminario sobre el derecho a la libertad de expresión en el sistema interamericano de derechos humanos, en la UNAM; el 4 de julio participó en el evento sobre el derecho de acceso a la información organizado por el IFAI, y el día 6 de julio participó en el diplomado sobre derechos humanos que desarrolla la Oficina del Alto Comisionado de Derechos Humanos y la Universidad Iberoamericana, en el cual desarrolló el tema sobre el derecho de libertad de expresión en el sistema interamericano de derechos humanos.




  1. El 19 de julio la Relatora participó en un curso sobre Sistema Interamericano de Derechos Humanos para funcionarios públicos, el cual se desarrolló en la sede de la CIDH. El tema desarrollado fue la Libertad de Expresión en el Sistema Interamericano.




  1. El 8 de agosto la Relatoría Especial organizó el seminario “El derecho a la libertad de expresión en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos”, en coordinación con el Centro de Estudios en Periodismo de la Universidad de Los Andes en Colombia, con el fin de difundir los estándares internacionales sobre el derecho a la información y a la opinión.




  1. Del 17 al 19 de septiembre, 2013, el equipo de la Relatoría Especial participó en una visita a la ciudad de Panamá con el fin de desarrollar actividades promocionales sobre el derecho a la libertad de expresión en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos. Así, el 17 de septiembre desarrolló un seminario sobre Estándares interamericano del derecho a la libertad de expresión en coordinación con la Procuraduría General de la Nación. A este evento asistieron más de 100 fiscales, miembros de la Procuraduría y funcionarios del sector judicial. El 18 de septiembre participó en el seminario sobre el derecho de acceso a la Información realizado en coordinación con Forum de Periodistas, Trust for the Americas y Open Society en el Hotel Sheraton. En este evento participaron la Presidenta Comisionada del IFAI, Jacqueline Peschard y Edison Lanza del Consejo de la Transparencia de Chile. El 18 y 19 de septiembre, el equipo de la Relatoría impartió el seminario sobre el derecho a la Libertad de expresión en la Universidad Santa María la Antigua. Asistieron periodistas de varias regiones, así como miembros de organizaciones de derechos humanos y de la academia.




  1. El 29 de septiembre, la Relatora Especial realizó una visita a México, en la cual participó en el Foro sobre la “Protección a los Periodistas y la Libertad de Expresión”, organizado por la Subsecretaría de Derechos Humanos de la Secretaría de Gobernación, en ciudad de México DF, con una conferencia magistral titulada “Los estándares interamericanos en relación con la protección de periodistas”. El mismo día dictó una conferencia en la Universidad UNAM sobre “La jurisprudencia en materia de libertad de expresión y acceso a la información, reparaciones sobre la materia. El derecho de rectificación y respuesta”.




  1. El 4 de octubre la Relatora Especial participó, a través de videoconferencia, en un foro sobre el Proyecto de Ley de Servicios Audiovisuales en Montevideo, Uruguay. Además de la Relatora Especial, participaron el Prosecretario de la Presidencia de Uruguay, Diego Cánepa; el director de la División Derechos Humanos de las Américas, José Miguel Vivanco; el coordinador del Programa Américas de Protección de Periodistas, Carlos Lauría; el director para las Américas de Reporteros Sin Fronteras, Bernoit Hervieu.




  1. Del 10 al 14 de octubre, la Relatora Especial realizó una visita a Río de Janeiro, Brasil. El 11 de octubre dictó una conferencia sobre los principios de libertad de expresión para una radiodifusión libre e incluyente, en un evento organizado por Open Society Foundation. El 12 y 13 de octubre participó en la Octava Conferencia Global sobre Periodismo investigativo (8th Global Investigative Journalism Conference), en la Pontifica Universidad Católica de Río de Janeiro. Allí además de las palabras de apertura, participó en varias sesiones como en la mesa redonda sobre la protección de periodistas y la mesa redonda sobre mecanismos legales de protección de periodistas.




  1. El 21 y 22 de octubre, la Relatora Especial participó en el evento Internacional, sobre libertad de prensa, estándares de prensa y democracia en Latinoamérica “Press Freedom, Press Standards and Democracy in Latin America”, en la Universidad de Columbia, New York.




  1. El 5 y 6 de diciembre el equipo de la Relatoría Especial desarrolló un seminario sobre los Estándares Interamericanos del derecho a la libertad de expresión en la Pontificia Universidad Católica del Perú.




  1. El 12 y 13 de diciembre la Relatora Especial realizó una visita académica conjunta con el Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la Protección y Promoción de la Libertad de Opinión y Expresión, Frank La Rue a Brasil. El 12 de diciembre los relatores participaron en el Foro Mundial sobre Derechos Humanos en Brasilia. Este forum fue una iniciativa de la Secretaria de Derechos Humanos da Presidencia da República de Brasil-SDH/PR, en colaboración con la sociedad civil, organizaciones internacionales e instituciones y países asociados. En este forum, los relatores dictaron una conferencia conjunta sobre Internet, Privacidad y Libertad de Expresión y otra conferencia sobre Medios de comunicación democráticos y derecho a la comunicación. Durante la visita, sostuvieron reuniones conjuntas con varios representantes del Estado. Así, los relatores se reunieron con el Ministro de la Contraloría General de la Unión (CGU), Jorge Hage y todos los secretarios de Estado, el Secretario Nacional Anticorrupción, el Veedor (Ouvidor) General de la Nación, el Secretario de Transparencia y otros altos funcionarios del poder ejecutivo en temas de acceso a la información. También se reunieron con el Presidente del Supremo Tribunal Federal para definir los términos de un acuerdo de cooperación y dictar un taller conjunto sobre acceso a la información a los funcionarios de la CGU. Al final de la visita, el acuerdo entre los Relatores de Libertad de Expresión y el poder judicial para capacitar más de 300 jueces de Brasil durante el 2014, fue firmado exitosamente.


5. Informe anual y producción de conocimiento experto


  1. Una de las principales tareas de la Relatoría Especial es la elaboración del informe sobre el estado de la libertad de expresión en el hemisferio. Cada año, este informe analiza la situación de dicho derecho en la región, lo que incluye señalar las principales amenazas para asegurar su ejercicio y los progresos que se han logrado en esta materia.




  1. Además de sus informes anuales, la Relatoría Especial produce periódicamente informes específicos sobre países determinados. Por ejemplo, la Relatoría Especial ha elaborado y publicado informes sobre la situación del derecho a la libertad de expresión en Paraguay (2001), Panamá (2003), Haití (2003), Guatemala (2004), Venezuela (2004), Colombia (2005), Honduras (2009 y 2010), Venezuela (2009 y 2010) y México (2010).




  1. La Relatoría Especial elabora informes temáticos que han dado lugar a importantes procesos de discusión en la región y a la implementación de reformas legislativas y administrativas en muchos Estados de las Américas. Durante 2013, la Relatoría Especial trabajó en los informes temáticos que se incluyen como capítulos temáticos de este informe.




  1. Durante el 2013, la Relatoría Especial elaboró un informe sobre los estándares internacionales en materia de prevención, protección y lucha contra la impunidad de crímenes contra periodistas. En este informe se estudian, entre otras cosas, los avances y desafíos de los programas y mecanismos que en materia de protección y prevención de violencia contra periodistas han desarrollado algunos países en la región y se presentan recomendaciones específicas para mejorar la protección de periodistas y la lucha contra la impunidad de los crímenes cometidos. Los resultados de este estudio se incluye en el capítulo III de este informe.




  1. La Relatoría también elaboró un informe temático sobre la libertad de expresión en Internet. Para ello, se analizaron las mejores prácticas en la materia, así como la jurisprudencia y doctrina internacional aplicable. El resultado del informe es la sistematización de estándares destinados a promover el respeto de la libertad de expresión en Internet.




  1. Igualmente, dentro de este período, la Relatoría Especial elaboró un informe sobre el derecho de acceso a la información, especialmente referido a los órganos garantes de acceso a la información que se encuentran operando en las Américas. El informe incluye una descripción de una selección de importantes decisiones de las autoridades de aplicación, sobre el alcance del derecho de acceso a la información. Para su elaboración contó con el apoyo del Departamento de Derecho Internacional de la OEA.

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