Ana səhifə

Participativni management


Yüklə 1.54 Mb.
səhifə8/12
tarix26.06.2016
ölçüsü1.54 Mb.
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   12
participativno komuniciranje in vodenje;

  • oblikovanje participativne organizacijske kulture.



    Slika 4: Integralni model participativnega managementa

    Ob koncu lahko rečemo še naslednje: Participativni management seveda ni in ne more biti “alfa in omega” organizacijske uspešnosti. Če top management naprimer postavi napačno poslovno strategijo in cilje, ali če ni zagotovljena ustrezna tehnologija in podobno, seveda še tako visoko razvit model participativnega managementa ne more zagotoviti uspešnega delovanja organizacije in uresničevanja njenega poslanstva. Nedvomno pa je lahko eden od zelo pomembnih kamenčkov v mozaiku, ki tvorijo uspešno organizacijo.


    S tem tudi zaključujemo teoretični vidik proučevanja participativnega managementa in prehajamo na praktične vidike njegovega delovanja, to je k predstavitvi in analizi konkretnih pojavnih oblik participacije zaposlenih v svetu. Pri tem pa se bomo v celoti osre­dotočili le na primarni sistem participacije, to je na individualno in kolektivno participacijo iz dela in na podlagi dela, medtem ko ostala dva (dopolnilna) sistema participacije zapos­lenih ne bosta več predmet naše obravnave. Razlogi za takšen pristop so bili skozi dosedanjo razpravo že argumentirani.
    6. RAZVIJANJE INDIVIDUALNE PARTICIPACIJE ZAPOSLENIH V PRAKSI
    Kot že naziv pove, z individualno participacijo razumemo tiste oblike in načine sodelovanja zaposlenih pri poslovnem odločanju, ki jih zaposleni uresničujejo kot posamezniki pri svojem delu. Gre za najrazličnejše prijeme, s katerimi skuša sodobna organizacijska praksa spodbuditi zaposlene za vključevanje v poslovno odločanje pri oblikovanju in izvajanju delovnega procesa ter ustvariti pogoje za njihovo kreativno in inovativno delo s ciljem kapitalizacije vseh njihovih sposobnosti.
    Pravno gledano se individualna participacija zaposlenih manifestira skozi različne pravice, ki so priznane zaposlenim v delovnem procesu. Slovenski zakon o sodelovanju delavcev pri upravljanju individualne participacijske pravice zaposlenih ureja v določbi 88. člena, ki pravi, da ima vsak delavec kot posameznik pravico:


    1. do pobude in odgovora na to pobudo, če se nanašajo na njegovo delovno mesto ali na njegovo delovno oziroma organizacijsko enoto;




    1. biti pravočasno obveščen o spremembah na svojem delovnem področju;




    1. povedati svoje mnenje o vseh vprašanjih, ki se nanašajo na organizacijo njegovega delovnega mesta in delovni proces;




    1. zahtevati, da mu delodajalec oziroma od njega pooblaščeni delavec pojasni vprašanja s področja plač in z drugih področij delovnih razmerij ter iz vsebine zakona o soupravljanju.

    Organizacijska stroka seveda razvoja individualne participacije zaposlenih ne omejuje zgolj na vprašanje njihovih takšnih ali drugačnih pravic v delovnem procesu, ampak si prizadeva zapos­lene tudi dejansko aktivirati v smislu njihovega zares čim bolj kreativnega sodelovanja v delovnem procesu. V tem pogledu so se v praksi razvili zlasti naslednji organizacijski prijemi: obogatitev dela (ta vključuje tudi delegiranje pristojnosti in odgovornosti), pospeševanje kreativnosti in zbiranje “zlatih idej”, nagrajevanje in pozornost do zaposlenih, oblikovanje “šampionov” ter izobraževanje zaposlenih. Te v nadaljevanju predstavljamo s povzetki iz članka avtorjev Treven in Kajzer (1996, 87). Zelo pomembno obliko razvijanja individualne participacije zapos­lenih pa vsekakor predstavljajo t. i. participativne skupine, katerim bomo v okviru obravnave praktičnih vidikov individualne participacije zaposlenih v tem poglavju tudi najprej namenili pozornost.


    6.1. Participativne skupine in timska
    organizacija dela

    Proučevanje organizacijskih skupin je vsekakor zelo pomemben sestavni del organizacijske znanosti. Že s Hawthorne eksperimentom je bilo namreč nesporno ugotovljeno, da ima skupina velik vpliv na ljudi in njihovo organizacijsko vedenje. Pravzaprav lahko rečemo, da celotna organizacija temelji na skupinskem delu ljudi (članov, delavcev), ki jo sestavljajo. Zato ni čudno, da so mnoga raziskovanja posvečena iskanju rešitev za organiziranje uspešne skupine. Pri tem se proučujejo različni skupinski pojavi in značilnosti vedenja skupine, ki vplivajo na njeno organizacijsko uspešnost (vedenjske norme, vloge, velikost skupine, skupinska de­mo­grafija, fenomen konformizma in skupinskega mišljenja, kohezija skupine itd.). Z vidika naše razprave pa je seveda posebej zanimiva predvsem teorija in praksa participativnih skupin, ki jih Vila (1994, 125) imenuje tudi “samostojno organizirajoče se skupine”. S pojmom “participativne skupine” imamo v mislih različne formalne in neformalne organizacijske skupine z visoko stopnjo avtonomije odločanja v organizaciji, ki temelji na aktivnem vključevanju vseh članov skupine v proces sprejemanja odločitev znotraj skupine. Gre torej za time (angl. teame).
    V navedenem smislu je namreč treba ločevati med skupinami in timi. Kovač (1996, 366) poudarja, da so funkcionalne razlike med delovno skupino in timom predvsem v tem, da člani tima sodelujejo pri izvajanju določenih nalog (npr. oblikovanje ciljev, planiranje, organiziranje itd.) za razliko od članov skupine, ki pri navedenih nalogah ne sodelujejo. Kvalitativne razlike so po mnenju nekaterih avtorjev očitne. Celoten proces izvajanja dela v timu poteka veliko učinkoviteje kot v skupini. Pozitivne raz­sež­nosti timskega dela in timske organizacije so predvsem:


    • večja motivacija in s tem učinkovitost zaposlenih ter boljša medsebojna delovna integracija;

    • boljše obvladovanje novih, enkratnih in kompleksnih delovnih nalog;

    • izgradnja organizacijske strukture, ki je bolj inovativna, prila­godljivejša in usmerjena k potrebam kupca;

    • zmanjšanje stroškov in povečanje hitrosti izvajanja celotnega poslovnega procesa.

    Poseben primer participativnih skupin nedvomno predstavljajo izraelski kibuci. Vila (1994, 125) navaja, da so kibuce začeli ustanavljati mladi židovski priseljenci v Palestini že v začetku tega stoletja. Vse, kar so imeli, je bilo skupna last, vse so si delili in tisto, kar nas zanima z organizacijskega vidika, je dejstvo, da niso imeli nikakršnih vodilnih, ampak so bile vse odločitve sprejete v skupini.


    Ta stil organizacije so kibuci ohranili vse do danes. Medtem ko na zahodu obstaja hierarhija vodenja in vodilnih, obstaja v kibucu hierarhija odborov. Določeni administratorji lahko izvajajo odločitve le, če so sprejete na občnem zboru celega kibuca. Tudi ti administratorji so izbrani na občnem zboru kibuca, in sicer za določen čas. Rotacija na takšnih mestih je stalna, tako da nihče ne more zadržati kakršnekoli oblasti v svojih rokah.
    Na vrhu hierarhije se nahaja občni zbor kibuca, pod njim pa je cela vrsta odborov, kot so odbor za: izobraževanje, kulturo, praznovanja, planiranje, proračun, poljedelstvo, politična vprašanja, delo itd. Imajo skupno prehrano, denar, skrb za šolanje in drugo. Posamezniki v kibucu dobivajo zelo malo denarja, ker jim skupnost zagotavlja vse.
    Posebej želimo opozoriti, da kibuce v kontekstu naše razprave omenjamo izključno kot nek specifičen in zanimiv participativni organizacijski fenomen. Po eni strani namreč kibuc ni le gospodarska organizacija, ampak je to pravzaprav oblika globalne družbene skupnosti (nekakšna “država v malem”), družbena skupina v širšem smislu in zato ni identičen s pojmom organizacije, ki je predmet naše razprave. Po drugi strani pa nam ni znano, da bi bila znanstveno raziskana in potrjena ekonomska učinkovitost in uspešnost kibucev. Prav tako ni povsem jasno, kakšne so teoretične podlage in cilji takšne organizacije dela in življenja v določeni družbeni skupini. Zato bi bilo postavljanje kibucev za kakršenkoli zgled organizacijske uspešnosti strokovno pretirano tvegano.
    Če torej odmislimo kibuce, bi lahko kot teoretičnega utemeljitelja ideje o participativnih skupinah označili predvsem R. Likerta in njegovo že omenjeno participativno organizacijsko strukturo, zamišljeno kot sistem skupin. Danes je ideja o participativnih skupinah v svetu širše uveljavljena predvsem v obliki t. i. avto­nomnih delovnih skupin. Te so vpeljali v mnogih podjetjih v Ameriki, Evropi in še posebej široko na Japonskem, kjer celotna nacionalna kultura v bistvu temelji na skupinski koheziji, soodločanju, harmoniji itd. V Evropi so se že v 20tih letih pojavile prve oblike in zametki delovnih skupin pri Daimler Benzu. Svoj pravi razmah so (delno) avtonomne delovne skupine dobile v začetku 50ih let, ko so jih na pobudo Tavistock-Instituta iz Londona poskusno vpeljali v angleška rudarska podjetja. Posebej poznan je zlasti primer švedske tovarne Volvo, kjer so v 70-ih letih projektirali nove montažne linije na osnovi polavtonomnih delovnih postaj, kjer mora skupina delavcev opraviti celo vrsto operacij. Sami odločajo o notranji razporeditvi dela, o nabavah materiala, naročilu sestavnih delov in o drugih zadevah, po­ve­zanih z njihovim delom. Precej dobro imajo avtonomno skupinsko delo razvito tudi v Siemens AG in v nekaterih drugih večjih nem­ških tovarnah (npr. Volkswagen).
    Robert Grob (1995, 279) avtonomno skupinsko delo definira takole: “Za avtonomno skupinsko delo gre takrat, kadar pregledno število sodelavcev prevzame funkcijsko in prostorsko področje nalog, ki ga more obvladati samo skupno v okviru nadrejenih ciljnih zahtev”. Pri tem poudarja, da se avtonomne delovne skupine med seboj lahko močno razlikujejo tako po sestavi (število članov, kvalifikacijska struktura itd.) kot tudi po stopnji avtonomije. “Enotne strukture” avtonomnih delovnih skupin ni. Sestav skupine mora v prvi vrsti ustrezati zahtevam samega dela, takoj nato pa tudi kvalifikaciji in motiviranosti delavcev. Stopnja avtonomije pa mora izhajati iz tehničnih, organizacijskih in eko­nomskih pogojev. Kot primere kriterijev avtonomnosti navaja pristojnosti odločanja delovne skupine o:


    • razdeljevanju dela znotraj skupine

    • izbiri različnih (dopustnih) delovnih metod

    • sestavi skupine

    • notranjem vodenju

    • materialni preskrbi in odpremi

    • upoštevanju terminov in količin

    • odgovornosti za kakovost

    • dolžini delovnega časa (začetek in konec)

    • razporeditvi in dolžini odmorov.

    Avtor Band (po Treven, Kajzer, 1996, 91) navaja naslednje pri­stojnosti, ki jih izvajajo avtonomne delovne skupine (teami) v večjem ameriškem podjetju Johnsonville Food:




    • vsak team pridobiva, ocenjuje in odpušča svoje člane

    • člani teama redno pridobivajo nove spretnosti in po potrebi izobražujejo drug drugega

    • team sprejme, upošteva in regulira svoj proračun

    • team izdela predlog investicijskih vlaganj

    • team izvaja nadzor kakovosti in rešuje probleme

    • team stalno izboljšuje vsak proces ali proizvod

    • team predlaga in razvija prototipe možnih novih izdelkov, embalaže in drugih sestavin

    • team razvija in nadzoruje standarde za produktivnost
      in kakovost

    • team sodeluje pri strateških projektih podjetja.

    Pri oblikovanju avtonomnih delovnih skupin je treba po Grobu (1995, 279) upoštevati princip prostovoljnosti in primernih spo­sobnosti. Vsi delavci niso pripravljeni delati v skupinah, uspešno skupinsko delo pa zahteva pripravljenost za udeležbo, prav tako pa tudi pravico, da se delavce na lastno željo vrne na stara delovna mesta. Vsi delavci tudi niso zmožni za skupinsko delo in nimajo sposobnosti za timsko delo. Pri izbiri sodelavcev skupine je treba paziti tako na zahtevano primernost kot tudi na medsebojno “harmonijo”. Iz teh razlogov je samo del sodelavcev v podjetju pripravljen in primeren za skupinsko delo.


    Za dobro funkcioniranje avtonomne delovne skupine je izredno pomembna uveljavitev principa participativnega vodenja. Avto­nomne skupine z večjo stopnjo svobode, kot jo imajo po­samična delovna mesta, zahtevajo drugačen način vodenja na vseh ravneh. Posebno se spremeni vloga mojstra, ki mora spoštovati in pospeševati avtonomijo skupine. Namesto kontrole poteka dela je primernejša kontrola učinkov. Vodstveni delavci postanejo bolj generalisti, prevzemajo naloge usklajevanja, personalnega voden­ja ter spremljanja nalogov. Zato jih je treba na takšno vlogo skrbno pripraviti pred začetkom uvajanja avtonomnih delovnih skupin (280).
    Isti avtor ugotavlja (prav tam, 265), da med raziskovalci dela in praktiki iz podjetij ponovno močno narašča zanimanje za uvajanje avtonomnih delovnih skupin. Od sredine 70-ih let je bilo skupinsko delo celih deset let predmet številnih obsežnih raziskav, po začetku 80-ih let pa je bilo o tej temi nato le malo slišati. Zakaj torej ponovno zanimanje? R. Grob navaja za to naslednje vzroke:


    • Bistveno so se spremenile tehnične in tržno-politične razmere za delo industrije, ki so dolga leta spodbujale široko delitev dela (velike serije in trajnost izdelkov v povezavi s togo enonamensko mehanizacijo in avtomatizacijo).

    • Stalno se povečuje pritisk na povečanje produktivnosti predvsem še v t. i. posrednih dejavnostih. Avtomatizaciji so postav­ljene ozke gospodarnostne in tehnične meje. Pomembnej­ši postajajo človeški viri, človeški kapital.

    • Zaradi višje izobrazbene stopnje in večjih zahtev mlajše generacije do delovnega življenja sedanje delovne okoliščine otežu­jejo zaposlovanje ustreznega osebja.

    • Povsod v industriji imajo celo vrsto posamičnih izkušenj s sku­pinskim delom. Le-te pa si delno nasprotujejo in le pogojno dajo prenosljiva spoznanja.

    • Ne nazadnje pa je tudi MIT - študija o zaostajanju produktivnosti v ZDA in Evropi v primerjavi z Japonsko mnoge spod­budila in prisilila k razmišljanju. Žal pa to študijo pogosto napačno razlagajo. “Vitka proizvodnja” in tudi “skupinsko delo” naj bi bila univerzalno zdravilo za rešitev bolnih podjetniških struktur. Seveda pa se razpravljanju o tem ne sme izogniti nobeno podjetje (265).

    Zlasti na Japonskem so se kot posebna oblika participativnih skupin močno razvili in razmahnili t. i. krožki kvalitete. Idejo krožkov kvalitete, ki sicer izvira iz Amerike, je dokončno razvil japonski strokovnjak dr. Kaoru Ishikawa v začetku šestdesetih let. V tem času je namreč ameriški matematik Edward Deming, avtor pomembnih statističnih metod kvalitete, lansiral idejo o proizvodnji brez napak (zero defekt production), v okviru katere bi morala podjetja razglasiti, da ne bodo tolerirala napak v proizvodnji. To pomeni, da niso sprejemljivi nikakršni izdelki z napako, nikakršni slabo izdelani izdelki. Idejo so na Japonskem vsestransko sprejeli, sprejemajo pa jo tudi nekatera ameriška podjetja. Za njeno realizacijo je dr. Ishikawa predlagal oblikovanje t. i. krožkov kvalitete, ki naj bi funkcionirali na podlagi samoorganizacijskih načel. Delavci naj bi prostovoljno oblikovali skupine po 10 do 20 članov, ki se bodo sestajale (v prostem času), da bi razpravljale o pro­blemih kvalitete s področja, na katerem delajo, ter predlagale rešitve vodstvu podjetja.


    Ideja je bila izjemno dobro sprejeta in se je pričela realizirati v zelo kratkem času v industrijskih podjetjih po vsej Japonski. Krožke kvalitete kot prostovoljne in neformalne skupine so vse­stransko podprla tudi vodstva podjetij. Po eni strani so jim zagotovila vse potrebne materialne in druge pogoje za delo, po drugi strani pa so zelo resno in odgovorno reagirala na predloge teh krožkov ter tekoče odrejala ustrezne ukrepe za izboljšanje stanja. Konec 70-ih let so bile ideje krožkov kvalitete prenesene tudi v Evropo. Vsekakor pa je res, da krožki kvalitete v opisani obliki verjetno lahko funkcionirajo le v specifičnih japonskih kulturnih razmerah.
    Ameriška inačica “proizvodnje brez napak” in krožkov ka­ko­vosti se je za razliko od japonskih krožkov kvalitete razvila v obliki formalnih skupin, ki delujejo v okviru formalne organiza­cij­ske strukture. Vodja skupine je delovodja delavnice ali drug vodilni delavec, če se takšna skupina formira na določenem oddelku. Če je oddelek prevelik, se skupina razdeli na podskupine. Skupina se lahko sestane tudi med delovnim časom, ker je tako ali tako pod nadzorom vodstva. Če se sestaja v prostem času, se članom izplača nadomestilo. Skupina ne izbira sama ciljev in tem, temveč prevzema cilje, ki izhajajo iz ciljev podjetja. Skupina na osnovi tega definira podcilje, ki jih rešuje kot npr. problematiko zmanjševanja stroškov, uvajanja novih metod in tehnik dela, izboljšanje nekega procesa ipd. (Vila, 1994, 129).
    Japonske male avtonomne skupine, kot jih imenuje A. Vila (1994, 129, 198), so oblikovane (primer: Gumarska industrija Tokai) po principu Likertove “organizacije povezujočih žeb­ljičkov”. Formirane so od najnižjih ravni organizacije do samega direktorja podjetja, vodja skupine nižjega ranga pa je član skupine višjega ranga in tako vse do vrha hierarhične piramide organizacije. Področje, ki ga avtonomna skupina obdeluje, je vnaprej določeno. Najpogosteje je to problematika vzdrževanja strojev v okviru znanega japonskega sistema “totalno produktivnega vzdrževanja”, ki se zgleduje po načelih “proizvodnje brez napak”. Znano pa je, da se lahko takšna “trikotna organizacija” formira za obdelavo kakršnegakoli problema. V proizvodnji je to lahko doseganje dobavnih rokov, v banki način skrajševanja vrst pred okenci ipd. Cilji podjetja se spuščajo po hierarhiji skupin in vsaka določena skupina dobi določene teme, ki jih mora obdelati in predlagati rešitve. Na ta način so v reševanje določene problematike pritegnjeni vsi zaposleni v podjetju, od vrhovnega vodstva do najnižjih izvajalcev, kar pri mnogih podjetjih na Japonskem daje izredne rezultate. Tudi male avtonomne skupine pa so za razliko od krožkov kvalitete del formalne organizacijske strukture.
    Šarman Z. (1991, 49) navaja tudi primer samoupravnih skupin, ki jih razvijajo zlasti v okviru jeklarskega združenja Nippon, in jih imenujejo “jišu - kanri” skupine. Njihov cilj je, da se zagotavlja trajna motiviranost zaposlenih za opazovanje pojavov in procesov oziroma nenehno razmišljanje vseh zaposlenih o tem, kje, kaj, kako in kdaj izboljšati na kateremkoli področju dela in življenja v organizaciji (izdelek in tehnološki proces, organizacijo dela, kadrovske, izobraževalne in druge zadeve). Vstop delavcev v te skupine je prostovoljen. Enako velja tudi za vodje teh skupin, ki pa so ponavadi (v 80 odstotkih primerov) kljub temu poslovodje, imenovani z višje ravni in posebej poučeni za vodenje skupin, vendar niso člani vodstvene ekipe. Ti naprej volijo predstavnike za obratne in sektorske komiteje, člani teh komitejev pa potem naprej delegirajo svoje predstavnike v delavski komite celotnega združenja. Slednji je jedro tega sistema “samoupravljanja”, saj s štirimi podkomiteji (za načrtovanje JK dejavnosti, za operativno urejanje JK dejavnosti, za vrednotenje predlogov JK skupin, za izobraževanje JK skupin) oblikuje politiko JK aktivnosti, ki jo potem izvede prek sektorskih in obratnih referatov. Sistem JK skupin uživa vsestransko podporo, spodbude in pomoč s strani managementa.
    Poleg zgoraj omenjenih Kovač (1996, 367) navaja kot najbolj značilne oblike participativnega skupinskega oziroma timskega dela še projektne time, managerske time in medfunkcijske time.
    Na zgoraj opisanih principih je mogoče v organizaciji uveljaviti tu­di različne oblike participativnih skupin, bodisi na prosto­voljni podlagi in neformalno (npr. krožki za izboljšanje kvalitete delovnega življenja) bodisi kot sestavni del formalne organiza­cij­ske strukture. V vsakem primeru pa takšne organizacijske sku­pine predstavljajo pomemben element participativnega managementa.

    6.2. Obogatitev dela (job enrichment)
    Oblikovanje dela v podjetju mora biti usmerjeno v povečanje: (1) različnih spretnosti, (2) skladnosti nalog, (3) pomembnosti nalog, (4) avtonomnosti in (5) povratne zveze. Le tako bodo zaposleni lahko opravljali bolj zahtevna dela ter pridobili večji občutek odgovornosti in večjo povratno zvezo.
    V strokovni literaturi lahko zasledimo zlasti pet osnovnih strategij za oblikovanje dela, s katerimi povečamo motivacijski potencial zaposlenih, in sicer:


    1. Vertikalno razporejanje odgovornosti. Delo je potrebno obogatiti z razporejanjem (delegiranjem) odgovornosti z višjih ravni organizacije. Ta način porazdelitve vpliva na večjo odgovornost zaposlenega za opravljeno delo in s tem večjo stopnjo samokontrole, prinaša pa tudi druge pozitivne učinke, ki smo jih natančneje obravnavali že v poglavju o decentralizaciji organizacije kot pogoju za participacijo.




    1. Združevanje nalog. Manjše naloge je potrebno združevati v večje, bolj kompleksne naloge. Z združevanjem nalog lahko po­večamo različnost spretnosti in skladnost nalog.




    1. Oblikovanje naravnih delovnih enot. Naloge je potrebno razdeliti po enotah tako, da se čim več dela opravi znotraj iste enote. S tem se razvije občutek za lastništvo dela, poveča se skladnost in pomembnost nalog.




    1. Oblikovanje povezav s klienti. Če je mogoče, je potrebno povezati delavca s kupci izdelka oziroma storitve ali vsaj zagotoviti povratno zvezo. Z oblikovanjem takšne povezave se izboljša različnost spretnosti, avtonomnost in povratna zveza.




    1. Vzpostavljanje poti za povratno zvezo. Izbrati je mogoče dva načina povratne zveze. Prvi se nanaša na ocenitev izvedbe na temelju samega dela, medtem ko drugi izhaja iz nadzornika ali iz poročil o kakovosti izvedbe.



    6.3. Pospeševanje kreativnosti in
    zbiranje “zlatih” idej

    Kreativnost je v bistvu proizvodnja novih idej in podlaga za inovacije. Vsaka nova ideja še ni inovacija, vendar pa brez kreativnosti inovacije niso možne. Za organizacijo, ki spodbuja sodelovanje zaposlenih pri doseganju ciljev podjetja, je značilna usmerjenost na kreativnost in sposobnosti vsakega posameznika v podjetju.
    Predlogi in pobude zaposlenih ter proces zbiranja njihovih idej so izrednega pomena za učinkovitost celotnega podjetja. Zato vsako podjetje, ki se tega zaveda in zato podpira pobude zaposlenih, opredeljujejo predvsem naslednje značilnosti:


    1. zaposleni so seznanjeni z dejavniki, od katerih je odvisna uspešnost njihovega podjetja;

    2. zaposleni vzdržujejo povezave s klienti;

    3. veliko finančnih sredstev nameni za izobraževanje;

    4. podpira teamsko delo;

    5. upošteva predloge, ki se nanašajo na “kakovost delovnega življenja”, kot npr. več prostora za parkiranje, raznolikost hrane v restavraciji podjetja itd.;

    6. izobražuje zaposlene za pridobivanje novih idej;

    7. upošteva in uresniči predloge zaposlenih v najkrajšem možnem roku;

    8. zagotavlja priznanja in nagrade zaposlenim za njihove “zlate”ideje, kot npr. večerja z vodjo oddelka, nalivno pero, bu­teljka vina, steklenička parfuma itd.

    9. usmerja pozornost na obseg idej zaposlenih, kar je še posebej značilno za japonska podjetja, v katerih prejmejo povprečno po 17 idej od vsakega zaposlenega na leto;

    10. prouči vsako idejo in nadzoruje izvajanje programa predlogov.

    V nekaterih podjetjih so v zgoraj opisanem smislu uvedli tudi posebne “nabiralnike” za pobude in predloge zaposlenih.


    6.4. Nagrajevanje in pozornost do zaposlenih
    Z ustreznimi nagrajevalnimi strategijami lahko v podjetju do­sežemo večjo produktivnost, učinkovitost in tudi motivacijo zaposlenih za izboljšanje njihovih spretnosti in sposobnosti. Avtorja Beardwell in Holden razlikujeta dve skupini nagrad, notranje in zunanje, pri čemer so notranje manj opazne kot zunanje.
    Notranje nagrade, ki pogosto izhajajo iz dela samega, so naslednje:


    • raznolikost dela

    • večja odgovornost in samostojnost

    • dojemanje sebe kot pomembnega člana teama

    • udeležba pri določanju ciljev

    • povratni tok informacij

    • priložnost za učenje in razvoj.

    Za razliko od notranjih je zunanje nagrade lažje prepoznati in nadzorovati. Ena od takšnih nagrad je plača, ki se uporablja tudi kot pomemben motivacijski dejavnik. Avtor White predpostavlja, da je pomen plače za zaposlenega naslednji:




    • kratkoročno materialno zadovoljstvo

    • dolgoročna varnost

    • družbeni status

    • pozornost do osebnih uspehov.

    Poleg plače je mogoče uporabiti še druge nagrade, ki so znamenje pozornosti do osebnih dosežkov posameznika. Ker so se te nagrade izkazale kot izredno vpliven dejavnik, omenimo nekatere od njih. To so npr. slovesnosti s podeljevanjem nagrad, večerje, medalje, prispevki v časopisih podjetja, dopusti, nakit, darilni bo­ni, poslovne aktovke, oblačila, denarne nagrade in drugo.



    6.5. Oblikovanje “šampionov”
    V sodobnih podjetjih, ki delujejo v turbulentnem okolju, morajo biti managerji sposobni usmerjati in spodbujati sodelovanje delovnih teamov za pridobitev konkurenčne sposobnosti. Avtor Band meni, da se s spodbujanjem poveča pripravljenost ljudi za uporabo njihovih umskih sposobnosti, kot se tudi izboljša kakovost njihovih odločitev. Zato je zaposlenim potrebno nedvoumno predstaviti namen njihovega dela ter cilje, ki si jih podjetje prizadeva doseči.
    Prikažimo v nadaljevanju na kratko zahteve, ki jih mora izpol­njevati vodstvo podjetja, če želi oblikovati čimveč “šampionov”. To so:


    • seznaniti zaposlene s smotrom in posebnimi cilji podjetja

    • ustvariti prijetno delovno vzdušje

    • oblikovati ustrezne delovne teame

    • prisluhniti težavam zaposlenih delavcev

    • deliti uspeh podjetja z zaposlenimi

    • porazdeliti vpliv in odgovornost

    • pravično ocenjevati delo in sposobnosti zaposlenih ter napredovati najsposobnejše

    • poudariti pomen zadovoljnih potrošnikov in v tej smeri izobraziti zaposlene.

    Skozi večino gornjih “napotil” je mogoče kot osnovo za dosego zastavljenega cilja v bistvu zaznati potrebo po tako imenovanem participativnem stilu vodenja, o katerem smo v tej razpravi že obširneje govorili in je aktualno tako v zvezi z razvijanjem individualne kot tudi kolektivne participacije zaposlenih.



    6.6. Stalno izobraževanje zaposlenih
    O potrebnosti in o prednostih stalnega izobraževanja zaposlenih je bilo v strokovni literaturi že ogromno napisanega. Zato v okviru te razprave navedeno področje omenjamo izključno zaradi ustrezne zaokrožitve obravnavane tematike o intenzivnejšem vklju­čevanju (integraciji) zaposlenih v organizacijo, vendar le zelo na kratko.
    Prednosti izobraževanja za zaposlene delavce so raznovrstne. Med njimi omenimo le naslednje:


    • lažje opravljanje dela

    • večje zaupanje v svoje sposobnosti, skupino in podjetje

    • ponos na kakovostno opravljeno delo

    • večji prenos znanj in spretnosti med zaposlenimi

    • sposobnost za sprejem novih zamisli, konceptov in metod.

    Izobraževanje zaposlenih predstavlja veliko prednost tudi za podjetje, v katerem namenijo zadostno pozornost tej aktivnosti. Omenjena prednost za podjetje se izraža predvsem v naslednjih momentih:




    1. Večja uporaba spretnosti pri izvajanju nalog izboljša kakovost izhoda.

    2. Različni viri, kot denimo računalniška oprema, se lahko boljše uporabijo.

    3. Primernejše uvajanje v delo in učenje spretnosti lahko zmanjša menjavanje zaposlitve zaposlenih.

    4. Obsežno znanje zaposlenih o izdelkih podjetja vpliva na obli­ko­vanje dobrega zunanjega imagea pri potrošnikih.

    5. Učinkovitejše delovne metode vodijo k boljšemu načinu dela.

    6. Nesreče, škode pri delu in odpadki se lahko zmanjšajo z boljšim poznavanjem dela.

    7. Povečata se donosnost podjetja in njegova rast.
    7. POJAVNE OBLIKE KOLEKTIVNE PARTICIPACIJE ZAPOSLENIH PRI UPRAVLJANJU V SVETU
    Ko govorimo o pojavnih oblikah participacije zaposlenih v svetu, imamo običajno vedno pred očmi predvsem različne oblike t. i. kolektivne participacije. To je tudi razumljivo, kajti glede t. i. individualne participacije v tem smislu ni velikih razlik. Pri tej gre v glavnem za splošno znane in povsod uporabljane prijeme, ki smo jih obravnavali zgoraj. Bolj kot glede načina in oblik uresničevanja zato eventualne razlike nastajajo le v obsegu oziroma intenzivnosti tovrstne participacije, ki jo uveljavljajo v posamez­nih okoljih. Iz teh razlogov se v tej razpravi, razen v zvezi s prikazom razvoja celotnega sistema delavske participacije v Ame­riki in na Japonskem, z vprašanji praktičnega uresničevanja individualne participacije ne bomo več posebej ukvarjali, ampak bo nadaljnja razprava namenjena predvsem uresničevanju kolektivnih oblik in načinov participacije zaposlenih. Z njimi, kot že rečeno, zaposleni sodelujejo pri odločanju o skupnih zadevah organizacije, se pravi o pomembnejših ekonomskih, organizacij­skih in kadrovsko-socialnih vprašanjih, in so torej na ta način vključeni tudi v strateški management v podjetju.
    7.1. Terminologija
    Kot že rečeno, bo predmet našega nadaljnjega proučevanja le participacija zaposlenih pri poslovnem odločanju iz dela in na podlagi dela. Za to vrsto (sistem) participacije se v literaturi uporabljajo zelo različni izrazi, ki so, ali pa tudi ne, sinonimi (soznačnice).
    Najširšo vsebino označuje izraz “sodelovanje delavcev (za­posle­nih) pri upravljanju”, ki zajema prav vse različne načine in oblike udeležbe zaposlenih pri upravljanju, ne glede na intenziv­nost te udeležbe oziroma na stopnjo participativnosti - od pravice zaposlenih, da so obveščeni o vseh pomembnejših ekonomskih vprašanjih (pasivna oblika udeležbe) kot najnižje stopnje participativnosti, do enakopravnega soodločanja zaposlenih s soglasjem k odločitvam managementa ali celo samostojnega odločanja o določenih zadevah kot najvišje stopnje participativnosti. To po­meni, da v okviru tega izraza razumemo skupaj vse tisto, kar smo prej ločeno označevali kot participativni in kot konzultativni tip odločanja managementa. Mednarodno uveljavljen izraz, ki se uporablja kot sinonim za sodelovanje zaposlenih pri upravljanju v najširšem smislu, je tudi “delavska participacija”. Pogosteje se uporablja predvsem zato, ker je krajši in primernejši za uporabo, zlasti v govorni obliki. Pri nas se je za isti pojem v praksi uveljavil tudi izraz “delavsko soupravljanje”. Težko je reči, ali gre pri tem dejansko za pravi sinonim. Dejstvo pa je, da ga je praksa sprejela, in ni videti razloga, da ga v takšni obliki ne bi po potrebi upo­rab­ljala tudi strokovna literatura.
    Nikakor pa ne gre za sinonim gornjim izrazom, če govorimo o “delavskem soodločanju”. Delavsko soodločanje je namreč ožji pojem in označuje samo enega od načinov sodelovanja delavcev pri upravljanju, in sicer tistega z najvišjo stopnjo participativnosti, pri katerem izvoljena delavska predstavništva odločajo o dolo­če­nih vprašanjih povsem enakovredno z managementom (upravo) prek instituta soglasja (Gostiša, Miklič, 1995). Teoretično je višjo stopnjo participativnosti mogoče doseči le še s “samoupravljanjem” na podlagi družbene lastnine, ki pa je, kot vemo, že preživet poskus uvajanja novega sistema upravljanja in totalne ekonomske demokracije. “Samoupravljanje” ali popolnoma samostojno odločanje delavskih predstavništev pride v praksi v poštev le pri sprejemanju generalno manj pomembnih odločitev, ki jih lahko management brez škode prepusti v popolno pristojnost zapos­le­nim (npr. področje standarda zaposlenih v organizaciji).
    Zanimivo razčlenitev obravnavanih pojmov podaja Kyovsky R. (1991, 222) ob predstavitvi pomena nekaterih nemških izrazov za te pojme. Takole jih razvršča:


    1. soupravljanje v širšem smislu besede (Mitbestimmung), za katerega se uporablja tudi izraz “Mitsprache”, zajema dve vrsti soupravljanja:

    1. samoupravljanje (Selbstbestimmung), v katerem naj bi odločali samo delavski predstavniki, in pomeni izjemo med drugimi uveljavljenimi modeli soupravljanja;

    2. soupravljanje v ožjem smislu besede (Mitbestimmung), za katerega so značilne tele pravice delavskih predstavnikov:




    • pravica veta

    • pravica dajanja soglasja

    • pravica do razlage

    • pravica do pobude.

    2. sodelovanje (Mitwirkung), v katerem imajo delavski predstavniki pravice




    • do obveščenosti

    • do protesta

    • do zaslišanja

    • do dajanja predlogov

    • do izražanja mnenj

    • do posvetovanja.

    Zelo pogosto se za vse oblike sodelovanja med zaposlenimi in delodajalci, vključno z dejavnostjo sindikatov, uporablja tudi izraz industrijska demokracija. Rus V. (1991, 210) pa omenja sindikalno demokracijo, za katero sta značilna pogajanje o kolektivnih pogodbah in zaščita delavcev, tudi posebej. Izraz “industrijska demokracija” poudarja predvsem politično-sociološke raz­sež­nosti delavske participacije.



    7.2. Dejavniki razvoja delavske participacije
    Tako kot velja za razvoj znanosti o organizaciji in managementu nasploh, je tudi stopnja in smer razvoja participativnega managementa v določenem okolju, ki ima svoj zunanji izraz v takšnih ali drugačnih, bolj ali manj razvitih specifičnih oblikah in načinih delavske participacije, produkt številnih dejavnikov. Med njimi velja omeniti kot najpomembnejše zlasti:


    • etos časa in okolja

    • kulturo okolja

    • politične ideje in usmeritve

    • dejavnost sindikatov

    • stopnjo znanstveno-tehnološkega razvoja

    • dejavnost mednarodnih organizacij.

    a)
    Razvoj organizacijskih načel temelji očitno na upoštevanju etike, ki jo (je) razvija(lo) samo okolje, to pa je v veliki meri opredeljeno z družbenoekonomskim sistemom. Odvisnost pa seveda ni le enosmerna. Tudi razvoj organizacijskih načel, ki so naravnana k večji učinkovitosti in uspešnosti pri namenskem sodelovanju ljudi ter uporabi in izrabi proizvajalnih sredstev, je in bo imel svoj vpliv na nadaljnji družbeni razvoj in spreminjanje družbene zavesti ljudi kot nosilcev tega razvoja (Mihelčič, 1993, 33). Vsaka zgodovinska stopnja je imela svoje prevladujoče vrednote, ki jih je neusmiljeno vsiljevala vsem posameznikom in združbam, delujočim v nekem okolju. Vrednote so najprej skupaj s svečeniki različnih verstev vsiljevali vladarji, nato pa nosilci gospodarskih aktivnosti (isti avtor, prav tam). Tim Hindle (1994, 3) pa pravi, da je tudi management podvržen modi. Od etosa časa je odvisno, katerim vidikom, pripisujemo večji pomen.


    Nesporno je, da je zlasti obdobje po drugi svetovni vojni obele­ženo s širokim prodorom demokracije in humanizma na vsa področja družbenega življenja, kar je vsekakor pomembno vplivalo tudi na razvoj participativnega managementa. Zlasti za Evropo je, kot bomo videli kasneje, značilno, da so pod temi vplivi nastajale zakonodaje o delavski participaciji celo prej, preden je ideja o široko zasnovanem participativnem managementu dozorela znotraj organizacijske teorije. Odtod tudi naziv “industrij­ska demokracija”. V zadnjem času pa je v tem smislu zaznaven zlasti močan vpliv trendov razvoja družbene zavesti v razvitih državah v smeri prizadevanj za vsestransko izboljševanje “kakovosti življenja” na vseh področjih in v tem okviru seveda tudi za izboljševanje kakovosti delovnega življenja.
    b)
    Zlasti fenomen japonskega gospodarskega čudeža je opozoril na to, da je organizacijska kultura v veliki meri determinirana tudi s kulturo konkretnega okolja oziroma z nacionalno kulturo. Prav ta fenomen je tudi spodbudil številne raziskovalce k prouče­vanju pomena nacionalne kulture za organizacijsko kulturo. Vila (1994, 350 do 354) v zvezi s tem navaja rezultate različnih raziskav, s katerimi so bile ugotovljene številne značilnosti raz­ličnih nacionalnih kultur, ki tako ali drugače vplivajo na organizacijsko kulturo, kot naprimer: odnos do dela (Johns); pojmovanje časa - monokromatični in polikronični čas, vera, način sklepanja sporazumov (Edward Hall); t. i. distanca moči, izogibanje negotovosti, individualizem - kolektivizem in “moškost - ženskost” (Goert Hofstede). Mnoge od teh so še posebej pomembne prav z vidika oblikovanja odnosa do participativnega managementa v določenem okolju.
    c)
    Politične stranke in sindikati so imeli (in še imajo) v nekaterih okoljih zelo pomemben vpliv na nastanek in razvoj sistema delavske participacije, kar je značilno predvsem za evropske države. Kavčič (1993, 67) tako v zvezi z nemškim sistemom delavske participacije opozarja na rezultate številnih proučevanj, ki kažejo, da organi participacije v podjetjih uspešno delujejo le, če imajo širšo zunanjo, politično, organizacijsko, marsikdaj pa tudi politično in strokovno podporo. Takšno podporo jim najpogosteje zagotavljajo sindikati, redkeje pa tudi politične stranke. Sindikati kot najširša organizacija zaposlenih, ki je javno priznana, razpolagajo z mehanizmi, ki lahko spodbujajo dejavnost participacije v vsakem podjetju. Kohl H. (1955, 41) pa posebej poudarja pomen zmerne konzervativne vlade pod vodstvom kanclerja Konrada Adenaurja ter zveznega parlamenta za nastanek nemškega zakona o soodločanju iz leta 1951. Kasnejši impulzi razvoja tega sistema pa so prihajali iz politike zlasti v času vladavine nemške socialdemokracije.
    d)
    Znanstveno-tehnološki razvoj je vsekakor zelo pomemben dejavnik razvoja participativnega managementa in s tem različnih sistemov delavske participacije. Zlasti najzahtevnejše sodobne tehnologije (robotika, informacijske tehnologije itd.) enostavno ne prenesejo več starega tipa managementa, ki je zanemarjal pomen človeškega dejavnika. Za upravljanje s temi tehnologijami je namreč potreben visoko usposobljen strokovni kader, ki mu je potrebno pri delu omogočiti najvišjo stopnjo svobode in kreativnosti. Istočasno pa ta kader pričakuje in zahteva povsem drugačen tretma v sistemu generalnega upravljanja organizacij, kot ga je bila pripravljena omogočiti klasična teorija o organizaciji in managementu, kar predstavlja močan interni faktor napetosti in pritiska v smeri širjenja sistema participacijskih pravic zaposlenih.
    e)
    Mednarodne organizacije s svojimi študijami in dokumenti ima­jo lahko pomemben spodbujevalen in usmerjevalen vpliv na razvoj sistemov delavske participacije v svetu.
    Na mednarodni ravni so razmeroma hitro reagirali na izzive, ki jih je pomenilo uveljavljanje različnih oblik delavske participacije v nekaterih državah (Končar, 1993, 6). Na prvem mestu velja omeniti Mednarodno organizacijo dela (MOD). Če odmislimo tiste njene norme, ki se nanašajo na sodelovanje delavcev prek sindikatov - gre zlasti za kolektivno pogajanje - je v zvezi s tem treba omeniti, da je bilo leta 1952 sprejeto priporočilo št. 94 o sodelovanju na ravni podjetja. Na dokaj splošen način je predvidelo ukrepe za pospeševanje posvetovanja in sodelovanja med delodajalci in delavci na ravni podjetja, ki naj bi zaobseglo vsa vprašanja, ki so v skupnem interesu obeh strani, ne bi pa se nanašalo na vprašanja, ki so običajno predmet kolektivnega pogajanja ali pa so predmet drugih postopkov določanja delovnih razmer. Priporočilo je bilo leta 1960 dopolnjeno s priporočilom št. 113 o posvetovanju na industrijski in na nacionalni ravni, ki je predvidelo vzpostavitev posvetovanja in sodelovanja med javnimi oblastmi in organizacijami delodajalcev in delavcev na industrij­ski in nacionalni ravni. Uveljavitev spoznanja, da je za učinkovito poslovanje podjetij zelo pomembno medsebojno razumevanje in zaupanje med vodstvom podjetij in delavcev, je pomenilo leta 1967 sprejeto priporočilo št. 129 o obveščanju v podjetju. Končno velja omeniti še priporočilo št. 130 o proučitvi pritožb v podjetju iz leta 1967. O posvetovanju z delavci oziroma njihovimi predstavniki je govor tudi še o nekaterih drugih normah Mednarodne organizacije dela, med njimi pa sta zlasti pomembna leta 1982 sprejeta konvencija št. 158 o prenehanju delovnega razmerja na iniciativno delodajalca in istoimensko priporočilo št. 166.
    Zelo pomembno vlogo v obravnavanem smislu od mednarodnih organizacij igrata tudi Evropska unija in Svet Evrope, katerih dokumente, ki se nanašajo na problematiko razvoja delavske participacije, bomo natančneje predstavili v poglavju o evropskih modelih delavske participacije.
    Pod vplivom teh in drugih dejavnikov sta se teorija in praksa organizacije in managementa ter s tem tudi sistema delavske participacije razvijala v različnih okoljih različno. Razumljivo je, da obstajajo velike razlike v stopnji razvitosti delavske participacije med industrijsko razvitimi in nerazvitimi deželami. Pa tudi znotraj tabora industrijsko razvitih držav obstajajo velike razlike, vendar ne toliko v stopnji razvitosti kot v temeljnih značilnostih sistemov delavske participacije, ki jih izgrajujejo v posameznih državah. Čeprav temeljijo na istih teoretičnih izhodiščih, so se pod vplivom prej omenjenih dejavnikov izoblikovali nekateri v osnovi različni pristopi. Tako so sistemi delavske participacije, ki so se razvili v Ameriki, na Japonskem in v Evropi kot najrazvitejših delih sveta, med seboj po glavnih zunanjih značilnostih, kot bomo lahko videli v nadaljevanju, skorajda neprimerljivi.

    7.3. Formalizacija sistemov delavske participacije
    Velike razlike med omenjenimi tremi sistemi se kažejo predvsem v vprašanju stopnje formalizacije delavske participacije, in sicer:


    1. za večji del Evrope (razen vzhodne in dela južne Evrope) velja, da so vsaj temeljni načini in oblike ter pravice delavske participacije tudi formalno urejeni z lokalno (državno) zakonodajo;




    1. v Ameriki sistem delavske participacije ni urejen z zakonodajo, pač pa se različni modeli razvijajo povsem avtonomno znotraj posameznih korporacij;




    1. na Japonskem sistem delavske participacije prav tako ni zakonsko reguliran, vendar pa je do te mere vgrajen v specifično ja­ponsko nacionalno in organizacijsko kulturo, da praktično že velja Robbinsova ugotovitev, ki pravi (po Vili, 1994, 346), da sta močna organizacijska kultura in formalizacija v bistvu samo dve različni poti za doseganje istega cilja.

    Težko je ocenjevati prednosti in slabosti vsakega od zgoraj na­vedenih formalnih pristopov. Kot pozitivno plat formalizacije bi morda lahko šteli predvsem dejstvo, da na določen način stimulira in podpira širši razmah delavske participacije. Pri tem pa je treba poudariti, da nastanek tovrstne zakonodaje v Evropi prvotno ni bil toliko pogojen s spoznanji organizacijske teorije kot pa s splošno uveljavljenimi načeli demokratizacije in humaniza­cije druž­be­nega življenja na vseh področjih, torej tudi na organizacijskem. Velik vpliv na ta del evropskih zakonodaj so vsekakor imeli poleg napredne politične, predvsem socialdemokratske ter krščanskodemokratske usmeritve vladajočih strank tudi sindikati s svojimi tovrstnimi zahtevami. To je razvidno tudi iz dejstva, da so bile pomembnejše od njih, zlasti nemška kot najbolj značilen primer široke normativne ureditve delavske participacije, sprejete že v 50-ih in zgodnjih 60-ih letih, ko se je v svetovni organizacijski teoriji ideja o participativnem managementu šele dobro rojevala. Rezultat očitnega razkoraka med zakonsko predpisano (vsil­je­no) industrijsko demokracijo in takrat še prevladujočo tej­loristično organizacijsko prakso, ki še ni sledila prvim teo­re­tičnim zametkom ideje o participativnem managementu, je bil pre­cejšen odpor med delom managementa zoper uveljavljanje “zapo­ve­danega” sistema delavske participacije v praksi. Tako razvoj de­lavske participacije v teh državah, ki je obeležen s stalnimi trenji med delodajalci in sindikati glede večjega ali manj­šega obsega participacijskih pravic delavcev, doživlja neprestane vzpone in padce.



    Značilen primer je Nemčija, kjer tovrstne “vzpone in padce” lahko spremljamo celo skozi razvoj zakonodaje. Zakonodaja s področja delavske participacije je bila sprejemana skozi več etap, in sicer 1951, 1952, 1972, 1974, 1976 in 1989, pri čemer je šlo deloma za noveliranje, deloma pa za novo urejanje. Skozi celoten razvoj zakonodaje lahko spremljamo bitke med sindikati na eni strani (za širitev pravic) in delodajalci na drugi strani (za oženje participa­cij­skih pravic delavcev). V končnem rezultatu tako lahko zasledimo na eni strani precejšnje “uspehe” sindikatov pri širjenju zakonskih pristojnosti svetov delavcev, vendar pa hkrati tudi “uspehe” delodajalcev pri oženju zakonskih pravic delavskih predstavnikov v nadzornih svetih in njihovem vplivu na imenovanje delavskega direktorja na drugi strani. Tudi za delovanje mnogih svetov delavcev je značilno t. i. “sindikalistično” poj­movanje bistva delavske participacije in funkcij delavskih predstavništev v smislu nekakšnih “zaščitniških” organov delavcev pred zlorabami in izkoriščanjem s strani delodajalcev. Prevladuje nekakšna “borbena” mentaliteta na obeh straneh, se pravi pri delodajalcih in delojemalcih. Gre za t. i. sistem “dobim - izgubim” (poznan iz teorije iger) v odnosih med delodajalci in sindikati. Takšen, v nekem smislu precej anomaličen razvoj delavske participacije (ta ne more biti le ena od oblik razrednega boja) je posledica nenaravnega razvoja tega sistema, ki je bil diktiran s strani države v času, ko ustrezna “participativna zavest” še ni bila dovolj dozorela niti na delojemalski niti na delodajalski (manager­ski) strani.
    Situacija se v tem pogledu v Nemčiji, kot ugotavlja Heribert Kohl (1995, 90), bistveno spreminja šele v zadnjem času, ko se uvel­javljajo sodobnejši trendi v managementu. Sodobni management zdaj po Kohlu ni več vsevprek nenaklonjen soodločanju za­poslenih, kot je bil poprej, kolikor s tem niso okrnjene podjetniške svoboščine, temveč vidi v tem koristne prednosti. Vzpo­redno s tem se v zadnjem času nakazuje tudi ustvarjalna ofenziva sindikatov in svetov delavcev, ki želijo ta proces pospešiti s predlogi za zavarovanje interesov delojemalcev. Če se dane možnosti načrtno izkoristijo na ta način, ima soodločanje očitno prihodnost, zaključuje omenjeni avtor (94).
    Na tem mestu velja posebej opozoriti, da je tudi naš zakon o sodelovanju delavcev pri upravljanju izdelan po nemškem vzoru, kar sicer ni samo po sebi nič narobe, če ne bo opisanemu nem­škemu vzoru sledila tudi naša praksa. Zato je treba že v začetni fazi uveljavljanja zakona posvetiti izobraževanju in usposabljanju delavskih predstavnikov za pravilno razumevanje njihove vloge v sistemu korporacijskega upravljanja veliko pozornost. Predvsem jim je treba jasno razložiti, da sveti delavcev po zakonu niso “borbeni organi”, in da ne morejo nadomeščati vloge in funkcij sindikata v podjetju. Njihovo sodelovanje z managementom in organi podjetja kot delodajalca mora torej temeljiti na načelu “dobim - dobim” (prav tako iz teorije iger). Seveda pa je na drugi strani enako pomembno tudi ustrezno izobraževanje in usposab­ljanje managerjev.
    Ena od nevarnosti normativnega pristopa k uveljavljanju delavske participacije je torej v tem, da se takšen formalistično vzpostavljen sistem lahko zaradi prenizke stopnje participativne zavesti v praksi izrodi v nekaj popolnoma drugega. Druga nevarnost pa je, da zakonska ureditev postane preveč tog okvir, ki ne dovoljuje upoštevanja specifičnih okoliščin v posamezni organizaciji glede uporabe najprimernejših oblik in načinov uresni­čevanja participacije zaposlenih. Tako naprimer naš zakon določa kot dve najpomembnejši obliki delavske participacije poleg sveta delavcev predstavništvo delavcev v nadzornem svetu in delavskega direktorja kot predstavnika delavcev v upravi družbe. Nadzorni svet in uprava sta tipična organa upravljanja delniških družb. Kaj pa v drugih oblikah gospodarskih družb, ki nimajo nadzornega sveta in uprave, ampak imajo drugače sestavljene organe upravljanja? In še bi lahko naštevali takšne in podobne dileme, ki se pojavljajo v primeru, ko so oblike delavske participacije univerzalno prepisane z zakonom.
    Kljub navedenim in drugim nevarnostim pa je zakonsko reguliran sistem lahko dobrodošla spodbuda hitrejšemu razvoju delavske participacije v posamezni državi. Pogoj pa je, da se vsaj istočasno z uvajanjem zakonsko določenih načinov in oblik participacije zaposlenih načrtno izvaja tudi ustrezno izobraževanje in usposab­ljanje za participativni management tako managerjev kot tudi izvoljenih delavskih predstavnikov ter sindikalistov in vseh zaposlenih. Zakonska ureditev sistema namreč lahko predstavlja le bolj ali manj primeren organizacijski okvir, ne more pa zagotoviti prave vsebine delavske participacije, ki naj bi služila uresničevanju splošnih ciljev participativnega managementa, to je ustvarjanju pripadnosti zaposlenih in s tem povezanih ugodnih učinkov na uspešnost organizacije. Slednje je neizvedljivo, ne da bi:


    1. vodilni v podjetjih sistem delavske participacije zavestno tretirali kot obliko učinkovitega participativnega managementa in ne kot neko prisilno koncesijo delavcem na škodo lastne avtoritete, moči in samostojnosti pri odločanju;




    1. zaposleni presegli ”sindikalistično” razumevanje sistema delavske participacije kot mehanizma za širjenje delavskih pravic v borbi z delodajalcem in svoj odnos do delavske participacije oblikovali v smislu razumevanja tega sistema kot mehanizma, s katerim lahko ustvarjalno in konstruktivno prispevajo k istemu (skupnemu) cilju skupaj z managerji in lastniki.

    V bistvu obstajata torej dve možni poti pri izgrajevanju sistema delavske participacije. Eno pot predstavlja povsem avtonomen razvoj, ki sledi spoznanjem teorije o prednostih participativnega managementa in se prilagaja razmeram v okolju ter je prepuščen vsaki organizaciji posebej. Druga pot pa je formalizacija v obliki zakona, ki organizacijam zapoveduje tako participacijo (kot mo­del managementa) kakor tudi njeno obliko (sistem participacije zaposlenih). Slednji ima, kot rečeno, perspektivo le v primeru istočasnega (pre)oblikovanja participativne zavesti managerjev in zaposlenih. Z drugimi besedami: Ta pristop lahko začne dajati pričakovane pozitivne učinke šele v trenutku, ko uresniče­vanje participacije zaposlenih za udeležence preneha biti zgolj zakonska obveznost in postane “prostovoljna obveznost”.


    Oglejmo si sedaj glavne značilnosti že omenjenih treh sistemov delavske participacije (ameriški, japonski in evropski), ki jih v grobi obliki predstavljamo v nadaljevanju.

    7.4. Razvoj participacije zaposlenih v Ameriki
    Prav zaradi že omenjenega dejstva, da je za Ameriko značilen popolnoma avtonomen razvoj različnih konkretnih pojavnih oblik participacije zaposlenih na podlagi teoretične ideje o participativnem managementu, je pravzaprav nemogoče govoriti o nekem posebnem “ameriškem sistemu delavske participacije”. Država s svojo zakonodajo na to področje namreč absolutno ne posega.
    Nesporno je, da Amerika močno prednjači na področju razvoja teorije o participativnem managementu, medtem ko na področju praktičnega uresničevanja participacije zaposlenih v povprečju morda celo nekoliko zaostaja za Evropo in Japonsko. Ne nazadnje smo lahko že skozi pregled in predstavitev teoretičnih podlag participativnega managementa v okviru te razprave videli, da najpomembnejše teorije in teoretiki participativnega managementa izvirajo iz Amerike. Praksa pa je glede tega silno raznolika, tako da lahko srečamo na eni strani organizacije klasičnega tejlori­stično-fordističnega tipa, na drugi strani pa visoko participativne organizacije skoraj “samoupravnega” tipa. Praksa (vsaj tisti del, ki sprejema filozofijo participativnega managementa) ekspe­rimentira v zelo različnih smereh.
    Skladno s povedanim bi v strokovni literaturi tudi zelo težko našli neko kompleksnejšo analizo “ameriškega sistema participacije zaposlenih”, ampak obstajajo o tem le posamezni zapisi, ki predstavljajo posamezne konkretne primere. V okviru te razprave bomo za grobi prikaz najrazličnejših smeri eksperimentiranja ameriške prakse v smislu uresničevanja participativnega managementa uporabili le nekatere primere, ki jih navaja John Case v že omenjeni razpravi z naslovom Podjetje poslovnih ljudi.


    • V Life USA, šest let stari zavarovalnici iz Minneapolisa, ni navadnih nameščencev. Vsi zaposleni so obenem tudi lastniki. 275 zaposlenih dobi okoli 10 odstotkov svojega zaslužka v obliki delnic. Kadrovska služba je oddelek v službi lastnikov. Ustanovitelj podjetja, Robert W. MacDonald, nekdanji predsednik ITT Life, že na samem začetku ni hotel narediti podjetja, enakega tistemu, ki ga je imel njegov dotedanji delodajalec. “Z ljudmi ne bi smeli ravnati na tak način, kakor so to delala nekatera podjetja. To ni bilo pravično, pa tudi ne učinkovito.” Life USA je, po začetku v letu 1987, že leta 1992 dosegel dohodek 146 milijonov dolarjev, s profitom skoraj 10 milijonov dolarjev. MacDonald pravi: “Mi bomo imeli več novih poslov kot verjetno 98 odstotkov drugih podjetij, in to z manjšim številom zaposlenih ljudi. To pa zato, ker so ti ljudje lastniki, angažirani so, oni vodijo podjetje.”

    • Springfield Remanufacturing Corp. (SRC), podjetje za popravilo motorjev iz Missourija, je začelo kot enota tedanjega International Harvestra in pridelalo izgubo. Odkar je postalo v letu 1983 samostojno, v popolni lasti zaposlenih, je vodeno po sistemu, imenovanem “velika poslovna igra” (Great Game of Business). Pri tem je odločilno naslednje: zaposleni so tako izobraženi, da finance podjetja razumejo do podrobnosti. Vsako četrtletje dobijo stimulacijo, ki je odvisna od dobička. Medtem pa igrajo igro: spremljajo tedenske bilance uspeha in denarnih tokov, primerjajo planirane vrednosti z ustvarjenimi. “Vadijo, kako služiti, kako ustvarjati profit,” pravi manager, avtor “Velike igre” Jack Stack. “Več ko ljudje razumejo, bolj jih zanimajo rezultati.” Finančni kazalci v SRC-ju so v letu 1993 takšni: 74 milijonov dolarjev dohodka, za 13 odstotkov več kakor v letu 1992, s profitom 1,5 milijona dolarjev.

    • Ko je Jon Wehrenberg ustanovil Jamestown Advanced Products, majhno podjetje za proizvodnjo rezervnih delov v državi New York, je imel zagotovljeno delo in znanega kupca. Toda zahtevano ceno in proizvodnjo je lahko dosegel samo s stroški dela, manjšimi od 11 odstotkov prometa. Zato je svojim zaposlenim predlagal naj stroške spravijo pod to raven, in jim hkrati obljubil visoke in trajne stimulacije, če jim bo uspelo. Zaposleni v Jamestownu so občudovali, kako je sistem spremenil njihove poglede. “Na drugih mestih, kjer sem delal, sem bil plačan na uro in bilo mi je vseeno,” je povedal eden od zaposlenih. “Nisi ponosen na delo, kot je to tukaj. Tukaj je skoraj tako, kot da delaš sam zase. Šef? Jona ni nikoli tukaj. To ni potrebno.”

    • V baltimorski tovarni za izdelavo kartonskih škatel Chesapeake Packing Co., podružnici Chesapeake Corp. s sedežem v Richmondu, deluje osem ločenih “podjetij”, nastalih po zamisli managerja tovarne Boba Argabrighta. Podjetja so podobna oddelkom v drugih tovarnah, toda za razliko od njih ta podjetja izbirajo svoje vodstvo, sama zaposlujejo in odločajo svoj delovni proces. Odgovorna so za svoj proračun, proizvodnjo in kakovost. Sama kontaktirajo s klienti. Ko je Argabright leta 1988 prevzel tovarno, je poslovala z izgubo. V letu 1989 je dosegla majhen profit, leta 1990 ga je podvojila, kar ji je uspelo tudi v letu 1991. Lani pa je profit zrasel za 60 odstotkov.

    • Ustanovitev “podjetja poslovnih ljudi” je po Caseu treba razumeti kot celoto. Predvsem gre za način razmišljanja, ne pa za niz tehnik. Tak način razmišljanja pa ne bo uspešen, če ne bo prišlo do spre­memb v štirih bistvenih vidikih poslovne strukture delovanja, izraženih v štirih geslih:




    1. ljudje na vseh ravneh morajo biti sposobni sprejemati odločitve, podjetje pa mora biti tako strukturirano, da to spodbuja;

    2. za kakovostno odločanje ljudi so potrebne celovite informacije o poslovanju;

    3. zaposlenim je potrebno usposabljanje;




    1. ljudje morajo biti za rezultate svojih prizadevanja nagrajeni in soudeleženi pri profitu podjetja.

    Avtor navaja številne konkretne primere “nove vrste podjetij” in različne načine, na katere so pristopila k realizaciji gornjih principov (organizacija “samoupravnih” skupin kot “podjetij v ma­lem” znotraj podjetja XEL Communications Inc.; tedenski in mesečni prikazi denarnih tokov in bilance uspeha, ki jih pošiljajo med zaposlene v Wabash Nationalu in Chesapeake Packagingu; redni mesečni sestanki glavnega direktorja v tiskarni Wisconsin Label z zaposlenimi zaradi skupnega analiziranja tekočega poslovanja; izobraževalni tečaji o financah, tehnikah kakovosti in proizvodnih postopkih v trajanju trikrat po šest ur, ki jih za za­pos­lene organizirajo v Wabashu; udeležbo pri poslovnem rezultatu, ki jo zagotavljajo zaposlenim v podjetjih Chesapeake in Jamestown Advanced itd.).


    Avtor Band (po Treven, Kajzer, 1996, 91) posebej omenja tudi pri­mer avtonomnih delovnih skupin (teamov) z izredno visoko stopnjo avtonomije (pristojnosti teh teamov smo natančneje predstavili v poglavju o participativnih skupinah) v tovarni Johnsonville Food. Prihodek omenjenega podjetja, ki je leta 1981 znašal 7 milijonov dolarjev, je leta 1991 narasel na 130 milijonov dolarjev. Najvišji managerji v tem podjetju so prepričani, da je ta uspeh v veliki meri predvsem zasluga ljudi, ki si prizadevajo biti “naj­boljši, in so vključeni v delovne teame. V teh teamih je namreč zaposlenim mogoče v celoti razviti svoje sposobnosti.
    Iz teh in drugih posamičnih primerov, ki jih omenja strokovna literatura, bi lahko morda kot nekakšno splošno značilnost ameriških “participativnih” poskusov ugotovili predvsem naslednje: V Ameriki ni širše razvita praksa uvajanja posebnih delavskih predstavništev (sveti delavcev, predstavniki delavcev v upravnih in nadzornih odborih ipd.), ali sindikata v sistemu upravljanja organizacij. Prav ta pa v praksi omogoča t. i. kolektivno participacijo zaposlenih, torej sodelovanje zapos­lenih pri odločanju o pomembnih skupnih zadevah organizacije, od ekonomskih do organizacijskih in kadrovsko-socialnih. Zlasti v večjih organizacijah z več tisoč ali celo več deset tisoč zapos­lenimi si je namreč težko zamisliti neposredno vključevanje vseh zaposlenih v to sfero odločanja, razen če se uporabi japonski “ringi” in “nemawashi” sistem odločanja, ki pa v ameriških raz­merah verjetno ni izvedljiv. Zato je skoraj gotovo samo vprašanje časa, ko bo tudi ameriška praksa začela širše uveljavljati sistem voljenih delavskih predstavništev ali širših participacijskih pristojnosti sindikata v organizaciji po evropskem vzorcu. Organizacije, sestavljene iz visoko kvalificiranih strokovnjakov, ki bodo delovale izključno kot timi povsem enakopravnih in odgovornih odločevalcev, kakršne v svojih vizijah omenjata Drucker in Peters, so namreč po eni strani stvar ne tako bližnje prihodnosti, po drugi strani pa objektivno pogojene z relativno majhnostjo. Gospodarski sistem pa potrebuje tako majhne, kakor tudi srednje in velike organizacije.
    Posamezni dosedanji poskusi reševanja omenjenega problema v praksi so usmerjeni predvsem v to, da se s kolektivnimi pogodbami zagotavlja večji vpliv sindikata na posamezne upravljalske odločitve. Tako se vendarle v Ameriki rojevajo tudi prvi zametki formalizacije participacije zaposlenih, kajti ne nazadnje so tudi kolektivne pogodbe poseben (avtonomen) pravni akt.
    7.5. Participacija zaposlenih na Japonskem
    Na Japonskem, podobno kot v Ameriki, sistem participacije za­pos­lenih v organizacijah ni reguliran z državno zakonodajo. Vendar pa je, čeprav ni v praksi vseh organizacij izpeljan v enotni obliki, močno determiniran s specifično japonsko nacionalno in organizacijsko kulturo, ki mu daje značilen pečat. Iz teh razlogov med japonskimi podjetji ni tako velikih razlik v stopnji razvite participativnosti kot to velja za Ameriko. Dokaj visoka stopnja participacije zaposlenih je del splošne japonske organizacijske kulture.
    Šintoizem, konfucijanstvo in nekateri drugi zgodovinski razlogi (objektivno pogojena kolektivna obdelava riževih polj; gradnja hiš ena poleg druge zaradi pomanjkanja prostora; nujno sodelovanje pri obnovi naselij po pogostih potresih in drugi elementi velike medsebojne odvisnosti ljudi) so pogojevali razvoj celotne kulture v smislu velikega pomena skupine in harmonije v celotni družbi. V harmoniji morajo biti člani družine, sosedje in vsi ljudje, k čemur se prišteva še harmonija z naravo, s katero je potrebno živeti skladno. Vse skupaj vodi k velikemu občutku za skupnost oziroma k dajanju prednosti skupini pred individualizmom na vseh področjih življenja, kar je še danes temelj specifične japonske kulture. Še danes so ljudje prepričani, pravi Vila (1994, 359), da je vse kar se dela, lahko samo rezultat skupine in ne posameznih naporov. Zato se dogaja, da japonski delavci v ameriških podjetjih na Japonskem niso pripravljeni delati po individualni normi, ker “nihče nima sam tako velikih zaslug, da bi bil vreden posebne nagrade”. Ne glede na to, kaj si bomo o tem mislili mi, je dobra stran vsega tega, da si ljudje prizadevajo vložiti večji skupni napor in več sodelovanja v skupno dobro. Japonci sploh ne sprejemajo individualizma. Temelj je skupnost in tisto, kar je dobro zanjo. To velja za vsako skupino, od države do podjetja in naprej do vsake posamezne ekipe, ki mora opraviti neko nalogo ali rešiti nek problem.
    Če natančneje analiziramo zgoraj navedene značilne elemente japonske nacionalne in organizacijske kulture, pridemo do presenetljive ugotovitve. Gre namreč za to, da te značilnosti prav­zaprav v celoti sovpadajo s temeljnimi cilji participativnega mana­gementa (pripadnost skupini, prizadevanje za skupne cilje in skupno dobro itd.). To pa pomeni, da je
  • 1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   12


    Verilənlər bazası müəlliflik hüququ ilə müdafiə olunur ©atelim.com 2016
    rəhbərliyinə müraciət