Capitulo I ubicación y ámbito del estudio
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Fuente: INEC, 1.990 De acuerdo a la estructura de la PEA, en la provincia de Pastaza por grupos ocupacionales el 40,13% se dedican a actividades agrícolas y forestales, la segunda categoría en importancia la desarrollan en las fuerzas armadas con el 11,05%; los conductores de equipos de transporte, artes gráficas y otros son el 10,82% de la PEA, los profesionales técnicos el 8,28% como las actividades más numerosas (Ver Cuadro No. 9). Cuadro No. 9 Estructura de la PEA de Pastaza
Fuente: SIISE 2, 2.001 a. Empleo En lo referente al Empleo en la Provincia de Pastaza, de acuerdo al INEC, es el campo quien más oportunidades de trabajo brinda para los hombres al proporcionar el 81,65% de los trabajos; las posibilidades de empleo para las mujeres mejoran en las ciudades debido a la diversificación de actividades laborales que allí existen, con un 30,62% y en el sector rural con el 33,58% (Ver Cuadro No. 10). Cuadro No.10 Empleo Sector Rural y Urbano
Fuente: SIISE, 2001 El 37,34% de la PEA de la provincia de Pastaza realiza actividades laborales, de ellos 38,25% de las personas que viven en el área rural trabajan, mientras que en el área urbana lo hace el 36,35%. De acuerdo a la división sexual del trabajo, los hombres tanto en el ámbito rural como urbano son mayoritarios con el 54,53% y 48,62% respectivamente; y en total representan al 51,96% del total de la población, mientras que las mujeres son el 18,74% y 23,67% en los ámbitos rural y urbano, respectivamente y en total son el 21,09% de la población que trabaja (Ver Cuadro No. 11). Cuadro No. 11 Tasa Bruta de Participación Laboral en la Provincia
Fuente: SIISE, 2001 El desempleo tiene gran afectación fundamentalmente en las mujeres tanto en el área rural como urbana donde se encuentran desempleadas el 2,16% y el 2,8% respectivamente. Debe considerarse que el desempleo masculino es mayor en la ciudad 2,16% (Ver Cuadro No. 12). Cuadro No. 12 Desempleo
Fuente: SIISE, 2001 b. Niños Trabajadores En el ámbito rural los niños y niñas que trabajan y no acuden a las aulas corresponden al 15,86% del total de los niños, los niños son el 21,29% y las niñas son el 9,88%. En la zona urbana los porcentajes se reducen, así tenemos un 8,69%, de los cuales el 10,69% son niños y el 6,67% son niñas. Los niños son los más afectados pues los que trabajan son el 16,41%, mientras que las niñas llegan al 8,34% del total de la provincia (Ver Cuadro No. 13). Cuadro No. 13 Niños/As que Trabajan y no Estudian-Total Pastaza
Fuente: SIISE, 2001
Se define como “pobres” a aquellas personas que pertenecen a hogares cuyo consumo per cápita, en un período determinado, es inferior al valor de la línea de pobreza. La línea de pobreza es el equivalente monetario del costo de una canasta básica de bienes. Cuadro No.14 Porcentaje de Pobreza en Pastaza
Fuente: Secretaría Técnica del Frente Social. Geografía de la pobreza en el Ecuador. Junio 1.996 La pobreza en la provincia de Pastaza, es un 4,5% inferior a la del resto de la amazonía, lo cual no resta lo dramático de la situación y la indigencia es apenas 0,5% inferior a la de la amazonía (Ver Cuadro No. 14). Según el INEC, en la provincia de Pastaza el 83,66% de la población rural y el 38,43% de la población urbana son pobres (Ver Cuadro No. 15). Las estimaciones indirectas establecen, además de la línea de pobreza que marca el umbral mínimo para la satisfacción de las necesidades básicas, una línea de indigencia o de extrema pobreza, que corresponde al costo de una canasta exclusivamente de alimentación. La incidencia de la pobreza se calcula mediante el índice de Foster-Greer-Thorbecke (FGT). Se define como “indigentes” a aquellas personas que pertenecen a hogares cuyo consumo per cápita en un período determinado, es inferior a la línea de indigencia o extrema pobreza. Esta se refiere al número de individuos que están por debajo de la línea de pobreza independientemente de sus distancias a ella. La mayor concentración de indigencia de la provincia se encontraría en las poblaciones rurales con el 64,09% y el 16,36% de la población urbana (Ver Cuadro No. 14). a. Bono Solidario El programa estatal del bono solidario se inicia en septiembre de 1.998, tiene como objetivo compensar monetariamente a la población pobre por la eliminación de los subsidios al gas, electricidad y combustibles. La transferencia de recursos a los beneficiarios es inmediata, a través de la red bancaria nacional (BANRED). Actualmente, operan en el sistema de pago del bono solidario 20 bancos privados y el Banco Nacional del Fomento. Cuadro No. 15 Beneficiarios del Bono Solidario
Fuente: SIISE, 2001 Es importante resaltar que el programa no fue creado como parte de una política de lucha contra la pobreza sino como un mecanismo de compensación a la eliminación de los subsidios al gas y la electricidad. No obstante, debido a la profundización de la crisis económica y social durante 1.999, el programa de transferencias se ha convertido en un mecanismo importante de compensación a los pobres frente a la crisis. En la actualidad el bono de solidaridad es el programa social de mayor alcance del país; es, además, el referente para determinar la elegibilidad focalizada a otros programas (por ejemplo: maternidad gratuita). El bono se distribuye bajo tres criterios: Madres de familia pobres con al menos un hijo menor de 18 años, cuyo ingreso familiar no supere un millón de sucres, siempre que ni ellas, ni su cónyuge, si lo tuvieren, perciban salario fijo, ni estén afiliados al IESS (desde septiembre de 1.998); personas mayores de 65 años de edad, cuyo ingreso familiar no supere un millón de sucres, siempre que el beneficiario no perciba salario fijo (desde septiembre de 1.998); y personas que tengan un grado de discapacidad de por lo menos el 70%, cuya edad se encuentre entre los 18 y 65 años (desde abril de 1.999) (Ver Cuadro No. 15). Grafico No1. Beneficiarios del Bono Solidario 
Fuente: SIISE, 2001 Los beneficiarios del bono solidario, en la provincia de Pastaza son 5.395 personas, de ellas el 83,48% está distribuido entre las madres (Ver Gráfico No.1) .
a. Educación El sistema educativo se encuentra bajo la dirección del Ministerio de Educación y Cultura. Actualmente, existen 343 planteles educativos en Pastaza, de los cuales 83.43% son fiscales, 10,76% fiscomisionales2, 3.78 religiosos y tan solo 2.03% particulares. En la provincia existen 20.684 estudiantes y 1,551 profesores en tres niveles educativos: preprimaria o inicial, primaria y secundaria (Ver Cuadro No. 16). Existen 268 planteles primarios distribuidos en todas las parroquias, atendiendo a 12.637 estudiantes con una planta de profesores de 791. Los planteles secundarios suman tan solo 36 y se concentran el área comprendida entre Mera y Puyo con 14 planteles, atendiendo al 83,12% de los 7,010 estudiantes en secundaria con una planta de 483 profesores que representan el 72,20% del total que enseñan en secundaria (Ver Cuadro No. 17 y Mapa de Educación). Cuadro No.16 Número de Planteles, Estudiantes y Profesores
Fuente: Ministerio de Educación, 2.001 La tasa de analfabetismo en el área de estudio es mayor que la nacional y es una de las más altas de la RAE, al alcanzar a 14.30% de la población. Pastaza es considerada como una de las provincias con mayor desarrollo, por lo que resulta paradójica su alta tasa de analfabetismo; esta realidad es explicable por el número de habitantes rurales y la alta población indígena que tienen pocas posibilidades de acceder a la educación (Ver Cuadro No. 18). El promedio de años de escolaridad es el más alto en la RAE con 6.1 años y cercano a la nacional de 6.7 años. Es decir, la población apenas alcanza a terminar la primaria, lo que explica el bajo porcentaje de estudiantes en secundaria. - Analfabetismo El porcentaje de hombres analfabetos en Pastaza para 1.990, era del 10% con respecto al total de la población de su sexo. En relación con la población general de la región amazónica, Pastaza tenía el más alto índice de mujeres analfabetas con el 20% con relación al total de la población de su sexo, por tanto el analfabetismo en 1.990, representó el 12,4% y según fuentes de la Dirección Provincial de Educación, para el año 2.001 el analfabetismo se ha reducido al 8,9%, esta reducción se debe sobre todo a los programas insertados dentro de la división de educación popular creada en 1.996 y también a la presencia de la educación bilingüe en los sectores indígenas más apartados de la provincia. Cuadro No. 17 Número de Planteles, Estudiantes y Profesores a Nivel Primario y Secundario
Fuente: Ministerio de Educación, 2.001 - Años de Escolaridad El promedio de años de escolaridad en la población de Pastaza es de 6,1 años, superior a la media regional que es de 5,4 años y ligeramente inferior a la media nacional que es de 6,7 años de escolaridad. Existe una mayor escolaridad en la población urbana con el 7,5 grados y en los hombres con 6,8 grados sobre la población rural y las mujeres que tienen una escolaridad de 4,8 y 5,4 grados (Ver Cuadro No. 18). Cuadro No. 18 Indicadores Educativos
Fuente: INFOPLAN; 1.999, Ministerio de Educación, 2.001, ECORAE ZEE; 2.002 b. Salud La infraestructura de salud se encuentra agrupada al suroeste de Pastaza, a pocos kilómetros de la vía Baños - Puyo. En la zona se concentran, 4 hospitales, tres en Puyo y uno en Shell, que cuentan con áreas básicas de atención: hospitalización, cirugía, obstetricia y emergencias las 24 horas. Además, la zona cuentan con un centro y dos subcentros de salud, reuniendo a 60,21% de todos lo médicos y el 69,49% de los técnicos de salud de la provincia (Ver Cuadro No. Infraestructura de Salud y Mapa de Salud y Mapa de Salud). La infraestructura de salud se concentra prácticamente en el centro de la zona intervenida, la cual cuenta con un aceptable nivel de accesibilidad, al conectar a la zona con las principales cabeceras parroquiales en tan solo dos horas. Es decir, el ingreso al servicio es aceptable, al contar con una red importante de hospitales, centros, subcentros de salud, puestos de salud, dispensarios médicos, que apoyan a las iniciativas estatales de dotar a la provincia con un nivel aceptable de salud. Desgraciadamente, el interior amazónico no cuenta con un sistema e infraestructura de salud adecuada para sus necesidades debido a graves problemas de comunicación que tiene la zona. Cuadro No. 19 Infraestructura de Salud y Número de Camas
Fuente: Ministerio de Salud Pública del Ecuador, 2.001 El potencial humano asistencial en Pastaza es de 12 médicos/10.000 habitantes y de 19 asistentes de personal de salud por 10.000 hab. De igual forma que la infraestructura de salud, el personal médico se concentra en Puyo y Shell (Ver Cuadro No. 20) Cuadro No. 20 Recursos Humanos del Sector Salud
Fuente: Ministerio de Salud Pública del Ecuador, 2.001 El interior amazónico cuenta con muy pocos puestos y personal de salud, que sumado a la dispersión de la población indígena inciden negativamente a la calidad de salud de sus habitantes. A pesar de este problema existen organismo como Fuerzas Armadas, Ministerio de Salud, Cruz Roja, Instituto de Seguridad Social y ONGs como Alas del Socorro, que contribuyen por con personal médico y con los medios de transporte aéreo a Shell para atender las principales emergencia médicas del interior amazónico Los principales puntos de concentración para el traslado son Montalvo, Lorocachi, Villano, entre otras localidades. - Cobertura de Salud En Pastaza hay 5 hospitales, de los cuales 3 están en la ciudad del Puyo, uno en Shell y uno en Santa Clara, con una tasa de camas de 27,2%. Todos los hospitales cuentan con las áreas básicas de atención: hospitalización, cirugía, obstetricia, emergencias las 24 horas. Existen varios centros de salud, que pertenecen al Ministerio de Salud Pública, a través de la Dirección Provincial de Salud. El Ejército Ecuatoriano dispone de dos dispensarios médicos en las comunidades de Lorocachi y Montalvo. El Comando Provincial de Policía 16 Pastaza, cuenta con un dispensario médico, odontológico, orientado al servicio del personal y detenidos. La Iglesia Católica a través del Vicariato Apostólico de Puyo, cuenta con un dispensario de atención médico odontológico con carácter social dirigido al servicio de la población con escasos recursos económicos. La Cruz Roja, mantiene en la provincia un equipo de socorrismo, primeros auxilios y banco de sangre. El IESS, dispone de dispensarios médicos en el área rural, a través del Seguro Social Campesino, en las comunidades de San José, Km. 17 vía 10 de Agosto – El triunfo y Parroquia Madre Tierra. En los siguientes cuadros se puede observar el recurso personal en medicina de los subcentros de salud y de la provincia en general. Cuadro No. 21 Subcentros de Salud
Fuente: Ministerio de Salud Pública Se evidencia una concentración de recursos médicos en el cantón Pastaza, en lo que se refiere a los subcentros de salud y en general en cuanto al personal médico de la provincia, especialmente en cuanto a médicos especialistas que en su totalidad se encuentran en este cantón. Cuadro No. 22 Personal Médico Disponible
Fuente: Ministerio de Salud Pública | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||