Naciones Unidas cerd/C/geo/4-5
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Capacitación profesional de los agentes del orden 65. En la lucha contra la discriminación, se presta una atención especial a la capacitación de los funcionarios pertinentes en el ámbito de los derechos humanos. El objetivo de estos programas de capacitación no es únicamente mejorar la cualificación de los funcionarios encargados de velar por el cumplimiento de la ley, sino también potenciar su compromiso y su sensibilidad en materia de derechos humanos. Por ejemplo, el Curso básico de preparación de la Academia de Policía dedica diez horas lectivas a los derechos humanos, y presta una atención especial a la calificación de delitos racistas, ya que el abanico de delitos perpetrados por motivos racistas también se aborda en otros cursos. Los estudiantes de la Academia también se forman en métodos de investigación de delitos motivados por la discriminación racial. La Academia ofrece cursos sobre el Código Deontológico de la Policía y la Policía de Proximidad, que abordan las relaciones con las minorías nacionales, raciales y religiosas y los factores que hay que tener en cuenta al tratar con esas minorías, la manera de evitar las suposiciones basadas en estereotipos y los problemas que se presentan al investigar delitos en regiones con un porcentaje de la población perteneciente a minorías nacionales, raciales o religiosas. Desde su puesta en marcha hasta el día de hoy, se ha impartido formación a 2.743 agentes de policía.
66. El Centro de Formación del Ministerio de Justicia organiza programas avanzados de formación para fiscales. El programa de estudios abarca diversas cuestiones e incluye formación en derechos humanos, incluidos los derechos de las minorías. Del 25 al 27 de abril de 2009 se celebraron diversos seminarios sobre la prohibición de la discriminación en distintos tipos de delitos, a saber, la prohibición de la discriminación por motivos raciales y étnicos o la prohibición de la discriminación por motivos religiosos. Un total de 75 fiscales e investigadores participaron en el seminario, dirigido por expertos del Consejo de Europa. Código Deontológico 67. Tanto la Oficina del Fiscal General de Georgia como el Ministerio del Interior disponen de un Código Deontológico que fija determinadas normas de conducta especialmente pertinentes para el interés público. La finalidad del Código es establecer normas de conducta superiores para apoyar el proceso de refuerzo de la responsabilidad de los oficiales y el establecimiento de unos principios de igualdad, fortalecer el ejercicio de un desempeño justo, eficaz, imparcial y profesional de su deber, mejorar el cumplimiento incondicional y efectivo de la ley, potenciar el respeto incondicional de la ley por parte de los oficiales y proteger los derechos humanos de acuerdo con normas universalmente reconocidas. El Código Deontológico presta una atención especial a la prohibición de la discriminación. Sus disposiciones establecen concretamente que los oficiales deberán facilitar el proceso de eliminación de todas las formas de discriminación. III. Información relativa a la aplicación de la Convención A. Artículo 2 68. Ninguna institución o disposición de la legislación nacional condona la discriminación racial en Georgia, ya que ello atentaría contra el principio de derechos humanos fundamentales consagrado en el artículo 14 de la Constitución de Georgia y contra el resto de leyes pertinentes. La sección anterior enumera las distintas iniciativas positivas que se han llevado a cabo en Georgia en materia de lucha contra la discriminación, incluido, entre otros, el Concepto Nacional y Plan de Acción sobre Integración. Conviene subrayar que ni el Estado de Georgia ni su Gobierno han apoyado o instigado medidas que impliquen discriminación racial. En varias instancias, Georgia ha recalcado su postura inequívoca frente a los actos de discriminación racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia26. B. Artículo 3 69. Georgia señala que jamás se ha practicado en el país la segregación racial o el apartheid. En Georgia no existen comunidades basadas en la ascendencia. Además, el 11 de marzo de 2005 Georgia se adhirió a la Convención Internacional sobre la Represión y el Castigo del Crimen de Apartheid. Con arreglo al artículo IV de dicha Convención, los Estados partes en la presente Convención se obligan a adoptar las medidas legislativas o de otro orden que sean necesarias para reprimir e impedir el aliento al crimen de apartheid y las políticas segregacionistas similares o sus manifestaciones y para castigar a las personas culpables de tal crimen. Por este motivo, se han incorporado nuevas definiciones del delito de lesa humanidad al Código Penal27. En particular, el artículo 411 (Violación de las normas del derecho internacional humanitario)28 del Código Penal también incluye el delito de apartheid. C. Artículo 4 70. Para la lista de delitos en los que la discriminación racial se considera una circunstancia agravante, véanse los párrafos 15 a 17 anteriores. 71. El 1º de abril de 2008, Georgia firmó el Convenio sobre la Ciberdelincuencia del Consejo de Europa, que ofrece salvaguardias adicionales al tiempo que tipifica como delito los actos de naturaleza racista y xenófoba cometidos por medio de sistemas informáticos. En la actualidad, las autoridades estatales trabajan en el marco jurídico nacional pertinente para la aplicación del Convenio.
72. La legislación de Georgia incluye los siguientes tipos de cláusulas de lucha contra la discriminación: a) Ley de asociaciones políticas de los ciudadanos, artículo 3: "la creación y funcionamiento de las asociaciones políticas se basa en el principio de igualdad de esas asociaciones ante la ley". b) Código Administrativo General, artículo 4 1): "toda persona será igual ante la ley y los órganos administrativos". c) Código Civil de Georgia, artículo 1: "las relaciones privadas, familiares y de propiedad se basan en la igualdad de las personas". d) Código de Trabajo, párrafo 3 del artículo 2: "queda prohibida en las relaciones laborales toda discriminación por motivos de raza, color, idioma, pertenencia étnica o social, nacionalidad, origen, posición económica o social, residencia, edad, género, orientación sexual, limitación de aptitudes, pertenencia a un grupo religioso o de cualquier otro tipo, estado civil y opiniones políticas o de otra índole". e) Ley de radiodifusión, artículo 16: "el Servicio Público de Radiodifusión deberá emitir un porcentaje pertinente de programas preparados por grupos minoritarios en su idioma. Además, el Servicio Público de Radiodifusión deberá reflejar en sus programas la diversidad étnica, cultural, lingüística, religiosa, de edad y de género". Esa misma ley obliga a los titulares de la licencia para la radiodifusión comunitaria a garantizar la participación de miembros de la comunidad a la que atienden y de velar por la radiodifusión de las opiniones de la minoría. De acuerdo con el artículo 331 de dicha ley, "no menos del 25% del presupuesto del Servicio Público de Radiodifusión deberá destinarse a programas de televisión en las lenguas de las minorías étnicas". f) Ley de educación general, párrafos 2 y 3 del artículo 13: "queda prohibido todo tipo de discriminación en el ingreso a las escuelas" y "no se permitirá la utilización del proceso educativo en una escuela pública para el adoctrinamiento religioso, el proselitismo y la asimilación forzada". g) Ley de enseñanza superior, párrafo 1 del artículo 3: "queda prohibido toda discriminación, por motivos académicos, religiosos, de origen étnico o de otra índole". h) Ley de derechos del paciente, párrafo 1 del artículo 6: "queda prohibida toda discriminación por motivos de raza, color, idioma, origen étnico o social, herencia genética, nacionalidad, procedencia, posición económica y social, residencia, edad, género, orientación sexual, limitación de aptitudes, pertenencia a un grupo religioso o de cualquier otro tipo, estado civil y opiniones políticas o de otra índole". i) Ley de protección de la salud, artículo 6: "queda prohibida la discriminación de cualquier tipo por motivos de raza, color, idioma, origen étnico o social, nacionalidad, procedencia, posición económica y social, residencia, edad, género, orientación sexual, aptitudes limitadas, pertenencia a un grupo religioso o de cualquier otro tipo, estado civil y opiniones políticas o de otra índole". j) Ley de la cultura, artículo 6: "los ciudadanos de Georgia son iguales en la vida cultural, independientemente de su origen nacional, étnico, religioso o lingüístico". k) Ley de cumplimiento de medidas no privativas de libertad y de libertad condicional, párrafo 2 del artículo 6: "el empleado de la Agencia Nacional de Libertad Condicional está obligado a proteger los derechos humanos y las libertades, independientemente de la nacionalidad, la posición económica, la raza, el origen social o étnico, el género, la edad, la educación, el idioma y la religión o de las opiniones políticas o de otra índole". l) Ley de lucha contra la trata de seres humanos, párrafo 2 del artículo 5: "la actividad del Estado en el ámbito de la prevención de la trata de seres humanos incluye la elaboración y aplicación de programas a corto y a largo plazo para reducir la pobreza y eliminar todas las formas de discriminación". m) El artículo 32 de la Ley de comunicaciones electrónicas establece medidas no discriminatorias en el desempeño de actividades relacionadas con las células y medios de comunicación electrónicos. n) Ley de libre comercio y competencia, artículo 3: el objetivo de la ley es "eliminar las barreras discriminatorias para las entidades públicas y privadas". o) El artículo 3 de la Ley de la abogacía establece la igualdad de los abogados y prohíbe toda forma de discriminación. p) Ley de derecho internacional privado, artículo 38: "se declara nula la decisión sobre la legislación aplicable si contradice las normas preceptivas relacionadas con la protección de los empleados contra la discriminación". q) Ley de protección social de las personas con discapacidad, párrafo 2 del artículo 1: "la ley prohíbe y castiga la discriminación contra las personas con discapacidad"29. r) Ley de la policía, párrafo 2 del artículo 4: "la policía debe proteger los derechos humanos y las libertades, independientemente de la nacionalidad, la posición económica, la raza, el origen social y étnico, el género, la edad, la educación, el idioma y la religión, o las opiniones políticas o de otro tipo". s) Ley de enseñanza profesional, artículo 7: "toda persona tiene derecho a recibir una educación profesional para adquirir los conocimientos y habilidades esenciales para el desempeño de actividades profesionales".
73. De conformidad con la Ley de asistencia social, que se aplica a las personas apátridas que residen permanentemente en Georgia, en 2006 el Gobierno de Georgia elaboró el programa de Asistencia social por decreto, que concede ayudas sociales sin discriminación por motivos de raza, género y origen nacional y étnico. Política migratoria 74. El Ministerio de Refugiados y Reasentamiento, en colaboración con organizaciones locales y con organizaciones internacionales, como la OIM, el Centro de Investigaciones para el Desarrollo y el Centro Internacional de Formulación de Políticas Migratorias, empezó a recientemente trabajar en una política de gestión de la migración. En 2007, el Ministerio y el Centro de Investigaciones para el Desarrollo firmaron un memorando de entendimiento para gestionar conjuntamente AENEAS, un programa apoyado por la Unión Europea y que tiene como objetivo "establecer mecanismos duraderos para la reintegración (de los repatriados) en Georgia". 75. Han concluido las consultas entre el Ministerio de Refugiados y Reasentamiento y la OIM, y los centros de información y consultas de la OIM dependen del Ministerio. En la actualidad, hay centros de consultas en funcionamiento en Tbilisi, Kutaisi, Gori y Zugdidi, y tienen como cometido sensibilizar a la población acerca de cuestiones relacionadas con la migración y fomentar la integración en sus países de origen de los migrantes repatriados, así como pedir información a los posibles migrantes, antes de su marcha, sobre los países de destino para evitar que sean víctimas de la trata. 76. La nueva iniciativa de la Unión Europea en pro de la movilidad es fundamental para fomentar la migración legal y evitar la migración ilegal. La iniciativa aspira a crear un marco de cooperación amplio, estructurado e intensificado entre la Unión Europea y Georgia en la esfera de la migración. Esta iniciativa contempla un gran número de proyectos de cooperación a fin de fortalecer la capacidad de Georgia en materia de migración, en colaboración con los Estados miembros de la Unión Europea. Naturalización 77. Las enmiendas a la Ley orgánica de ciudadanía de Georgia simplificaron notablemente el procedimiento de naturalización en 2008. En particular, de acuerdo con la redacción anterior, la ley (art. 26) obligaba a la persona a residir en el territorio de Georgia por espacio de diez años para poder obtener la ciudadanía de Georgia. A raíz de las enmiendas, se han modificado los procedimientos para los extranjeros que han contraído matrimonio con ciudadanos georgianos. 78. El Gobierno de Georgia desearía señalar que, desde enero de 2009, las cuestiones relacionadas con la ciudadanía son competencia de la Oficina de Registro Civil30. Recientemente, se ha reducido de seis meses a tres el plazo para la presentación de la solicitud y la resolución. 79. En virtud de una decisión presidencial, también puede concederse la (doble) ciudadanía georgiana a un ciudadano de otro país que haya realizado una contribución significativa a Georgia y al mundo a través de su actividad científica o social o que tenga una profesión o unas cualificaciones que sean importantes para Georgia y para los intereses del país31. Adquisición de la ciudadanía georgiana por la vía de la naturalización
Concesión de la ciudadanía georgiana por parte del Presidente de Georgia
E. Artículo 6 80. Luchar contra la violación de los derechos humanos por motivos raciales, religiosos o de otro tipo es la prioridad de los órganos de Georgia encargados de velar por el cumplimiento de la ley. Los Departamentos de Información y Análisis de los Ministerios del Interior y de Justicia recaban las estadísticas de todos los delitos cometidos en el territorio de Georgia. Además, la Dependencia de Derechos Humanos de la Oficina del Fiscal General de Georgia vigila los casos relacionados con la violación de la igualdad, la discriminación racial, la interferencia en el ejercicio de los derechos religiosos, la persecución y la intromisión. Con respecto a los delitos cometidos por motivos religiosos, entre 2007 y 2009 se denunciaron a los órganos encargados de velar por el cumplimiento de la ley 44 casos de presuntos delitos. 81. Con arreglo al Código de Procedimiento Penal, el Ministerio del Interior se encarga de investigar los delitos tipificados en el artículo 142 (violación de la igualdad entre las personas) y el artículo 142 (discriminación racial), mientras que la Oficina del Fiscal General de Georgia se ocupa de la supervisión del procedimiento de investigación. 82. El Gobierno de Georgia facilita la investigación rápida y eficaz de los delitos cometidos, y con este fin ha aprobado una serie de enmiendas al Código de Procedimiento Penal. Con arreglo al artículo 261 de dicho Código, tras tener conocimiento de un delito, el investigador deberá iniciar la investigación preliminar dentro de los límites de sus atribuciones. La base para poner en marcha una investigación preliminar es cualquier dato sobre un delito proporcionado por una persona física o jurídica, un organismo autónomo local o de la administración central, un funcionario público, un detective, el autor del delito, los medios de difusión o la información descubierta en el transcurso de una investigación. Por lo tanto, las modificaciones legislativas y las medidas administrativas adoptadas por el Gobierno de Georgia contribuyen de manera significativa a luchar contra los delitos con motivaciones raciales. F. Artículo 7 Política educativa 83. El Gobierno de Georgia reconoce que la integración civil de las minorías nacionales no puede alcanzarse sin aplicar una política educativa amplia y no discriminatoria con respecto a las minorías nacionales. Además de los programas de educación general anteriormente mencionados, el Ministerio de Educación y Ciencia ha organizado, en colaboración con distintos asociados, los siguientes proyectos: a) Programa educativo sobre tolerancia dirigido a los niños32, de cuya aplicación se encargan Save the Children y el Centro nacional de evaluación y planes de estudios. El programa tiene como objetivo desarrollar la tolerancia, la cooperación y las habilidades en materia de resolución de conflictos, así como formar a los niños en valores humanos, y está diseñado para poner en práctica innovaciones académicas y un entorno educativo variado. El programa se dirige a niños de 9 a 11 años (cursos IV y V), y a sus profesores, progenitores y tutores. b) Programa de asociación con escuelas33, que tiene como meta la integración de estudiantes y profesores en la sociedad civil y el desarrollo de asociaciones entre escuelas georgianas y no georgianas. c) Programa "Vivamos juntos", que ha recibido el apoyo del British Council y la asistencia del Consejo de Europa. Su finalidad es fomentar la tolerancia y el diálogo intercultural en Europa. A lo largo del programa, los jóvenes (incluidas las minorías étnicas de Georgia) participaron en talleres, debates y juegos y compartieron sus experiencias de crecer en una situación marcada por el conflicto y su legado, con los que han tenido que convivir. Asimismo, adquirieron nuevas habilidades en materia de negociación y mediación. d) La iniciativa Diálogo Intercultural a través de la Educación es una iniciativa conjunta del Consejo de Europa y el Ministerio de Educación y Ciencia, que promueve el respeto por la multiplicidad cultural y la puesta en común, por parte de instituciones educativas, de las mejores experiencias relacionadas con el diálogo intercultural. En 2009, Georgia acogió el tercer seminario internacional sobre cultura y religión: desarrollo de una visión crítica y de habilidades comunicativas a través de los programas de estudios. Mejora del entorno de aprendizaje 84. Desde 2006, se ha prestado una atención particular a la mejora del entorno de aprendizaje a través de la rehabilitación de escuelas en el marco del megaprograma "Iakob Gogebashvili". A finales de 2009, se habían rehabilitado 60 escuelas en Samtskhe-Javakheti y 39 en la región de Kvemo Kartli. Gracias a otro programa estatal, "Irmis Nakhtomi", 120 escuelas azeríes y 140 escuelas armenias recibieron 1.299 y 1.015 ordenadores, respectivamente. Cultura 85. Desde 2004, el Ministerio de Cultura, Protección de Monumentos y Deportes ha dirigido el programa "Apoyo a centros culturales para las minorías étnicas", que tiene como objetivo proteger, desarrollar y promover la cultura de las minorías étnicas de Georgia, y apoyar su posterior integración en el espacio cultural de Georgia. 86. Del desarrollo de este proyecto se encargan el Museo Etnográfico e Histórico Georgiano Judío Davit Baazov, de la LEPL [Agencia para el desarrollo de infraestructuras científicas y educativas], el centro de Relaciones culturales de Georgia —"Casa del Cáucaso"—, el Centro cultural azerí Mirza-fatali Akhundov, de la LEPL, el Teatro armenio de Tbilisi Petros Adamian, de la LEPL, y el Teatro azerí de Tbilisi, de la LEPL. Estas entidades culturales ayudan a conservar la multiplicidad cultural de las minorías étnicas, desarrollar las relaciones interculturales y proteger los derechos humanos y las libertades, incluida la libertad de expresión. Además, el cuadro que se muestra a continuación indica la cifra de teatros de aficionados, bibliotecas y clubes que funcionan en distritos donde viven grupos compactos de población.
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