Valle del vilcanota guia marco de evaluacion ambiental para la construccion de

MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO

GUIA MARCO DE EVALUACION AMBIENTAL

PARA LA CONSTRUCCION DE

RELLENOS SANITARIOS

Abril 2004

INDICE

1. 
   INTRODUCCIÓN ............................................................................ 2
   

2. 
   OBJETIVO ........................................................................................ 3
   

1. 
   Objetivo general ....................................................................... 3
   
2. 
   Objetivos específicos ............................................................... 3
   

3. 
   CATEGORIZACIÓN DE UN PROYECTO DE RELLENO SANITARIO EN FUNCION DEL RIESGO AMBIENTAL .................. 3
   
   1. 
      Clasificación en función del tipo de proyecto ........................... 3
      
   2. 
      Clasificación de un proyecto en función de la sensibilidad del medio ....................................................................................... 4
      
   3. 
      Categorización de un proyecto en función del tipo de proyecto y el nivel de sensibilidad del medio ........................... 6
      

4. 
   REQUERIMIENTOS PARA LA EVALUACIÓN AMBIENTAL EN FUNCION DEL RIESGO AMBIENTAL ............................................. 7
   

5. 
   PRESUPUESTO AMBIENTAL ......................................................... 8
   

6. 
   RECOMENDACIONES AMBIENTALES PARA EL DISEÑO, CONSTRUCCIÓN Y OPERACIÓN DE RELLENOS SANITARIOS . 9
   

7. 
   NORMAS PARA HALLAZGOS ARQUEOLÓGICOS CASUALES (CHANCE FIND) .............................................................................. 11
   

ANEXOS 12

Anexo 2: Lineamientos del contenido de un Estudio de Impacto Ambiental (EIA)

Anexo 3: Normas generales para la empresa contratista

1. INTRODUCCIÓN

El gobierno del Perú, con la asistencia del Banco Mundial, se encuentra preparando el Proyecto de Rehabilitación y Manejo del Valle del Vilcanota, con el fin de alcanzar la recuperación y conservación sustentable de los bienes históricos, ecológicos, culturales y sociales que se encuentran en la cuenca hidrológica del río Vilcanota.

2. OBJETIVO

2.1 Objetivo general

Establecer los lineamientos básicos para realizar una evaluación ambiental del relleno sanitario regional, basada en la aplicación de la normatividad nacional y las políticas ambientales del Banco Mundial, denominadas Políticas de Salvaguarda.

2.2 Objetivos específicos

1. 
   Proporcionar orientación clara y práctica sobre los diversos aspectos del proceso de análisis ambiental requerido por el Banco Mundial.
   
2. 
   Establecer criterios para clasificar ambientalmente un proyecto de relleno sanitario en función del tipo y su nivel de sensibilidad con el medio.
   
3. 
   Servir como una herramienta de planificación eficaz para prevenir los riesgos ambientales en la construcción de rellenos sanitarios, para proteger la salud pública y al medio ambiente.
   

3. CATEGORIZACIÓN DE UN PROYECTO DE RELLENO SANITARIO EN FUNCION DEL RIESGO AMBIENTAL

El alcance de la evaluación ambiental de un proyecto de relleno sanitario está en función del nivel de riesgo de un proyecto. Este nivel de riesgo está en función del tipo de proyecto (objetivos y jerarquía), y de la sensibilidad del medio donde se tiene previsto desarrollar el proyecto. El cruce de estas variables permitirá definir el nivel de riesgo de un proyecto de relleno sanitario desde el punto de vista ambiental, que nos permitirá definir el alcance de la evaluación ambiental requerida.

• 
  Rellenos manuales
  

El relleno sanitario manual es una tecnología que se aplica cuando la mano de obra está disponible más fácilmente que la maquinaria que haría el mismo trabajo. Los obreros del relleno sanitario manual realizan todas actividades a mano: descarga, colocación, compactación y cubierta de los desechos, así como el mantenimiento de cunetas, construcción de chimeneas y drenajes, excavación de nuevos módulos, etc.

• 
  Relleno con compactación mecanizada
  

Los rellenos sanitarios con compactación mecanizada son la tecnología apropiada para localidades medianas y grandes que producen una cantidad diaria de basura que no sería factible manejar completamente a mano. Estas localidades disponen generalmente de fondos más adecuados y también de personal técnico capacitado. En el relleno sanitario mecanizado trabajan generalmente uno o dos tractores compactadores que realizan los trabajos de colocación, compactación y cubierta de los desechos; y las excavaciones y el transporte necesario para suministrar nuevo material de cobertura. Los trabajos de mantenimiento se pueden hacer manualmente o con apoyo de maquinaria, dependiendo de la disponibilidad y necesidad de estas máquinas (por ejemplo, excavación de cunetas manualmente o con retroexcavadora).

3.2 Clasificación de un proyecto en función de la sensibilidad del medio

1. 
   Aplicación de las Políticas de Salvaguarda del Banco Mundial
   

Las Políticas de Salvaguarda del Banco Mundial han sido instituidas en los últimos 15 a 20 años, para ayudar a garantizar que las operaciones del Banco no causen daños a las personas ni al medio ambiente. En total son 10 políticas de salvaguarda, tal como aparecen en el cuadro N°1.

Políticas Ambientales	OP 4.01 Evaluación Ambiental OP 4.04 Habitats Naturales OP 4.36 Silvicultura OP 4.09 Manejo de pestes OP 4.39 Seguridad de presas
Políticas Jurídicas	OP 7.60 Territorios en disputa OP 7.50 Aguas internacionales
Políticas Sociales	OD 4.30 Reasentamiento Involuntario OD 4.20 Pueblos indígenas OP 4.11 Patrimonio cultural físico

Las políticas que pueden ser activadas por la construcción de un relleno sanitario regional en el valle del Vilcanota son: OP 4.01 Evaluación Ambiental, OP 4.04 Habitats Naturales, OD 4.20 Pueblos indígenas y OP 4.11 Patrimonio cultural físico.

2. 
   Caracterización ambiental de un proyecto para definir la sensibilidad del medio
   

Con el fin de conocer el nivel de sensibilidad del medio es necesario determinar de manera general los impactos físicos, bióticos y socio-económicos de un proyecto de relleno sanitario. Esta evaluación preliminar permitirá también conocer las necesidades de estudios adicionales.

Físicas	Climatología	Tipo de clima Temperatura Precipitación Humedad relativa Presión atmosférica Nubosidad e insolación Velocidad y dirección del viento
	Hidrología	Cuenca hidrológica Cuerpos de agua (distancia al relleno) Napa freática (profundidad) Drenaje subterráneo
	Geología	Geología histórica Unidades geológicas Descripción litológica del área Actividad erosiva predominante Capas geológicas (porosidad, permeabilidad y resistencia) Sismicidad, deslizamientos y derrumbes Geología económica
	Geomorfología	Características del relieve Orientación Altura Pendientes
	Suelos	Propiedades físicas y químicas del suelo Uso actual del suelo Capacidad de uso mayor del suelo
Biológicas	Flora	Tipo de vegetación diversidad Estratificación (perfil vegetacional) Especies dominantes Especies endémicas y/o en peligro de extinción
	Fauna	Diversidad de especies Especies dominantes Zonas de reproducción Corredores (rutas migratorias) Especies endémicas y/o en peligro de extinción
Socio - económicas y culturales	Aspectos Socioeconómicos	Población Grupos étnicos (del sitio y sus alrededores) Actividades productivas Propiedad del terreno (posibilidad de compra o expropiación) Existencia de recicladores informales de basura
	Aspectos Culturales	Áreas y sitios de interés paisajístico, histórico y cultural Áreas protegidas de la flora y la fauna Valores históricos o tradicionales Calidad y fragilidad visual de la zona

3.3 Categorización de un proyecto en función del tipo de proyecto y el nivel de sensibilidad del medio

	Nivel de Sensibilidad
	Bajo	Moderado	Alto
Tipo I	A	B	B
Tipo II	A	B	C
Tipo III	B	B	C

• 
  Categoría A: Proyectos de bajo impacto ambiental
  

Aquellos proyectos con bajo riesgo ambiental debido a que el área de influencia presenta un nivel de sensibilidad bajo, y la magnitud de las obras es mínima.

• 
  Categoría B: Proyectos de moderado impacto ambiental
  

Aquellos proyectos con moderado riesgo ambiental debido a que el área de influencia presenta un nivel de sensibilidad medio, y la magnitud de las obras no representa riesgos significativos.

• 
  Categoría C: Proyectos de alto impacto ambiental
  

Aquellos proyectos con alto riesgo ambiental debido a que el área de influencia presenta un nivel de sensibilidad alto, y el relleno sanitario que se tiene previsto desarrollar es de significativa magnitud.

4. REQUERIMIENTOS PARA LA EVALUACIÓN AMBIENTAL EN FUNCION DEL RIESGO AMBIENTAL

Los requerimientos del Banco para la evaluación ambiental están en función de la categoría de proyectos antes definida.

5. PRESUPUESTO AMBIENTAL

Uno de los aspectos más importantes para asegurar una adecuada gestión ambiental durante la ejecución de un proyecto de relleno sanitario, es la asignación de recursos para llevar acabo las acciones identificadas para la prevención, mitigación y/o compensación de los impactos ambientales.

6. RECOMENDACIONES AMBIENTALES PARA EL DISEÑO, CONSTRUCCIÓN Y OPERACIÓN DE RELLENOS SANITARIOS

En los siguientes cuadros se presentan recomendaciones ambientales para el diseño, construcción y operación de rellenos sanitarios.

Cuadro 4

Recomendaciones ambientales en la etapa de diseño

Cuadro 5

Recomendaciones ambientales en la etapa de construcción

Cuadro 6

Recomendaciones ambientales en la etapa de operación

7. NORMAS PARA HALLAZGOS ARQUEOLÓGICOS CASUALES (CHANCE FIND)

Son hallazgos casuales aquellos producidos por el azar como resultado de una remoción de tierras efectuada con fines no arqueológicos, una demolición o una obra de cualquier otro tipo en lugares donde no se presuma la existencia de restos muebles o inmuebles. No obstante, para ser casual no se requiere que el hallazgo sea consecuencia de una remoción de tierras, pudiendo ser admitidos como hallazgos casuales los que tengan por causa hechos naturales.

1. 
   Desbroce y limpieza
   

En la actividad de desbroce y limpieza del área donde se construirá el relleno sanitario, se deberán tomar en cuenta las siguientes consideraciones ambientales:

1. 
   La remoción de la cobertura vegetal (especies herbáceas y matorrales arbustivos) se efectuará con anterioridad al inicio de los trabajos.
   
2. 
   Por ningún motivo el volumen de material obtenido en esta labor se dispondrá en lugares donde se interrumpan caminos o zonas utilizadas por la población. Por otro lado, tampoco deben ser dispuestos de manera que alteren el paisaje natural del Santuario Histórico de Machu Picchu.
   
3. 
   El área de acopio debe ser aprobada por la Supervisión Ambiental.
   

2. 
   Campamento
   

En general, en la construcción, operación y abandono de un campamento, se deberán considerar las siguientes medidas ambientales:

1. 
   El campamento se ubicará a una distancia prudencial y en contrapendiente a los cuerpos de agua, para evitar que los escurrimientos de residuos líquidos puedan contaminar sus aguas.
   
2. 
   Se ubicará en una zona segura, libre de derrumbes e inundaciones. Además, su ubicación no debe comprometer el uso de recursos ni generar conflictos sociales.
   
3. 
   En lo posible será construido con material prefabricado, sobre una losa de cemento, para su fácil y rápido desmontaje.
   
4. 
   Contará con suministro de agua potable e instalaciones higiénicas destinadas al aseo del personal y cambio de ropa de trabajo (duchas, lavamanos y sanitarios).
   
5. 
   Se dotará al campamento con un sistema de tratamiento de aguas residuales (pozos sépticos o silos artesanales). Su construcción debe incluir la impermeabilización de las paredes laterales y del fondo de los mismos, usando membranas impermeabilizantes, cemento y/o mezcla bituminosa.
   
6. 
   Se dispondrá de un sistema de limpieza, que incluya recipientes para residuos sólidos domésticos (basura) en número suficiente, su recojo sistemático y su traslado a un relleno sanitario.
   
7. 
   A excepción del personal de vigilancia autorizado, se prohibirá el porte y uso de armas de fuego en el área de trabajo. Se evitará asimismo, que los trabajadores se movilicen fuera de las áreas de trabajo, sin la autorización del responsable del campamento.
   
8. 
   En el proceso de desmantelamiento, el contratista deberá hacer un levantamiento y demolición total de los pisos de concreto, paredes o cualquier otra construcción y trasladarlos a las áreas de disposición de material excedente.
   
9. 
   El área utilizada debe quedar totalmente limpia de basura, papeles, trozos de madera, etc.
   

3. 
   Patio de máquinas
   

En la instalación y operación del patio de máquinas se deberán considerar las siguientes medidas con el propósito de no alterar el ecosistema natural:

1. 
   El abastecimiento de combustible se efectuará de tal forma que se evite el derrame de hidrocarburos u otras sustancias contaminantes al suelo. Similares medidas deberán tomarse para el mantenimiento de las maquinarias y equipos.
   
2. 
   Las operaciones de lavado de las maquinarias y herramientas, deberán efectuarse en lugares alejados de los cursos naturales de agua (ríos, quebradas, etc.)
   
3. 
   Una vez desmantelado el patio de máquinas, se procederá a readecuarlo de acuerdo a la morfología existente en el área. En la recomposición del área, los suelos contaminados deben ser removidos hasta 10 cm por debajo del nivel inferior alcanzado por la contaminación.
   
4. 
   Los materiales resultantes de la eliminación de pisos y suelos contaminados, deberán trasladarse a las áreas de disposición de material excedente.
   

4. 
   Caminos de acceso
   

En el uso de los caminos de acceso se debe tener presente las siguientes indicaciones:

1. 
   El Contratista debe asegurar que los efectos perjudiciales hacia la vegetación sean los mínimos posibles, evitando las pérdidas de vegetación y suelo orgánico.
   
2. 
   En caso de ser necesario se construirán obras de drenajes como alcantarillas, badenes, pontones u otra clase de estructuras en el cruce con los cursos naturales de agua.
   
3. 
   Se recomienda que se realicen humedecimientos periódicos de los caminos de acceso para evitar la emisión de material particulado (polvo), prohibiéndose el riego con aceite quemado.
   

5. 
   Canteras
   

En la extracción de material de canteras se tomarán en cuenta las siguientes medidas ambientales:

1. 
   La extracción de los materiales se realizará cuidando que no se afecte la vida silvestre, los cursos de agua, así como áreas de pastoreo u otras áreas sensibles o frágiles.
   
2. 
   Previo a la extracción de los materiales, se procederá al estacado de los límites. Luego se realizará la limpieza del área retirando la cobertura vegetal, la misma que se conservará para su posterior uso en la restauración de las áreas intervenidas.
   
3. 
   Las canteras localizadas en los cauces de ríos y quebradas serán explotadas en las playas más amplias, fuera del flujo de las aguas o por encima de su nivel, para no alterar su dinámica fluvial. La movilización de maquinaria, en zonas que se encuentran por debajo de este nivel, puede generar una fuerte remoción de material con el consecuente aumento de la turbidez del agua, afectando a los usuarios de estos recursos hídricos aguas abajo.
   
4. 
   Estas canteras se explotarán a una distancia prudencial del pie de talud para no desestabilizar las orillas del cauce en épocas de estiaje. Asimismo, se prestará especial atención a la protección de las márgenes de los ríos, a fin de evitar desbordamientos y erosión, durante las épocas de máximas avenidas.
   
5. 
   Las canteras localizadas en las laderas de los cerros serán explotadas evitando los cortes de grandes alturas (superiores a 3 m) que puedan desestabilizar los taludes, recomendándose la extracción por banquetas. Las pendientes estarán de acuerdo con las características del material, evitando la formación de depresiones que generen charcos de agua o empozamientos.
   
6. 
   Señalizar adecuadamente los frentes de trabajo, para evitar el ingreso de personas ajenas a la construcción.
   
7. 
   Las zonas destinadas al almacenamiento de los materiales extraídos se ubicarán en áreas sin cobertura vegetal y alejadas de los cuerpos de agua.
   
8. 
   En la etapa de abandono de las canteras, se procederá a la restauración de la morfología y el paisaje, evitando dejar hondonadas o huecos que puedan modificar el flujo del agua y propiciar la erosión de los flancos del cauce. Se debe revegetar las superficies generadas por la explotación de las canteras en laderas, con plantas típicas de la zona.
   

6. 
   Áreas de disposición de material excedente
   

Las áreas que serán utilizadas como depósitos de los materiales excedentes deben cumplir con las siguientes medidas ambientales:

1. 
   En principio serán aquellas que no sean utilizadas en ningún tipo de actividad por los pobladores, como zonas de cultivos, pastoreo, recreación, etc.
   
2. 
   Deben estar ubicadas en zonas que no generen ningún peligro para la infraestructura existente y las poblaciones aledañas, y que no interfieran con los cursos de agua.
   
3. 
   La cobertura vegetal será retirada para ser utilizada posteriormente en la restauración de dichas áreas.
   
4. 
   En todas las áreas utilizadas para la disposición de material excedente, se recomienda excavar hasta encontrar una capa estable que sirva como fundación y soporte el sobrepeso inducido por el depósito; de tal forma, que no se produzcan asentamientos.
   
5. 
   Antes de esparcir los materiales excedentes, se nivelará la superficie.
   
6. 
   Los materiales se depositarán formando terrazas. Cada vez que se ascienda tres metros con los materiales depositados, se tendrá que pulir las superficies y taludes para proceder a su inmediata cobertura con los materiales retirados anteriormente de la superficie.
   
7. 
   La superficie del depósito presentará una pendiente suave para permitir el drenaje de las aguas, reduciendo con ello la infiltración.
   

7. 
   Fuentes de agua
   

En caso se utilice el agua de lagunas, quebradas, etc., se debe cumplir con las siguientes medidas ambientales:

1. 
   Las fuentes de agua seleccionadas serán protegidas de la contaminación, dotándolas del equipo necesario para extraer y depositar el agua adecuadamente.
   
2. 
   Estas zonas dispondrán de una infraestructura mínima de piso cementado y drenaje superficial, para evacuar las aguas y evitar la formación de charcos y/o empantanamientos.
   
3. 
   El lugar de llenado estará permanentemente limpio, evitándose que el terreno permanezca húmedo.
   
4. 
   Al término de la obra, las fuentes de agua serán totalmente restauradas, de manera que no existan problemas que puedan ocasionar perjuicios al ambiente en un futuro.
   

8. 
   Conducción de vehículos
   

En la conducción de vehículos, se deben cumplir con las siguientes medidas ambientales:

1. 
   Los vehículos que se utilicen en las obras estarán provistos de un adecuado mantenimiento y dispondrán permanentemente de una tarjeta de control para asegurar su buen estado mecánico y estado eficiente de carburación, quemando el mínimo de combustible para disminuir las emisiones de sustancia tóxicas, como hidrocarburos, monóxido de carbono, óxido de nitrógeno y partículas hacia la atmósfera.
   
2. 
   Las zonas de tránsito de los vehículos y maquinarias estarán convenientemente señalizadas en el área de influencia de las obras. De tal manera, que el deterioro de los suelos, vegetación y cursos de agua sea mínimo.
   
3. 
   El personal conductor de vehículos y maquinarias contará permanentemente con un fotocheck y con su licencia de conducir.
   
4. 
   El personal que conduce los vehículos y maquinarias tendrá que someterse a evaluaciones periódicas, mediante exámenes y control de faltas de tránsito.
   
5. 
   Los vehículos y maquinaria estarán provistos de un botiquín de primeros auxilios y extintores.
   
6. 
   Al circular por centros poblados los vehículos y maquinarias disminuirán la velocidad, debiéndose tomar las medidas de control necesarias para hacer cumplir esta disposición.
   
7. 
   Los vehículos que transiten a través de centros poblados evitarán hacer uso de bocinas. El sistema de silenciadores de los vehículos y maquinarias estará en buen estado de funcionamiento, de tal forma que disminuyan los ruidos fuertes y molestos. A fin de controlar el incremento de los niveles sonoros, se realizarán mediciones periódicas.
   
8. 
   Cuando los vehículos circulen o crucen por la carretera, cuidarán de no atropellar a los animales domésticos y silvestres que atraviesen la carretera intempestivamente.
   
9. 
   Los conductores de vehículos y maquinarias serán sometidos periódicamente y al azar a pruebas de dosaje etílico.
   
10. 
    Los conductores de vehículos y maquinaria estarán prohibidos de transportar personal ajeno a la obra.
    
11. 
    La emisión de gases y/o contaminantes atmosféricos será debidamente controlada a través de mediciones periódicas.
    
12. 
    Los vehículos dispondrán de las señales de peligro convenientes y tendrán en un buen estado de conservación el sistema eléctrico, las luces y los frenos.
    

9. 
   Manejo y transporte de materiales
   

En el manejo y transporte de materiales de construcción, se deben cumplir con las siguientes medidas ambientales:

1. 
   Se encuentra prohibido arrojar en cualquier parte el material excedente de obra. Este material será dispuesto en las áreas de disposición de material excedente previamente determinadas.
   
2. 
   Los vehículos que transporten materiales finos y granulares dispondrán de una lona y/o toldo para cubrirlos. Además, en el caso del material fino se humedecerá su superficie.
   
3. 
   Los vehículos que transportan material limitarán la carga a la capacidad establecida por cada vehículo, evitando sobrepasar dicho peso.
   
4. 
   Los vehículos seguirán estrictamente la ruta señalada para el transporte de material, evitando dejar su carga en sitios y/o lugares no autorizados.
   
5. 
   La velocidad de los vehículos (con carga o sin carga) será la estrictamente establecida, evitando acelerar y/o pasar a otros vehículos en el camino, a fin de evitar la ocurrencia de accidentes fatales (volcaduras, choques, atropellos, etc.).
   
6. 
   En el caso de avería de un vehículo de carga, el material que se transporta tendrá que ser trasladado íntegramente a otro vehículo, de tal forma que no queden restos en la zona del desperfecto.
   
7. 
   Las normas de seguridad vehicular se cumplirán estrictamente en las zonas de operación de carga y descarga, evitando accidentes por un estacionamiento inadecuado. Se colocarán las señales preventivas de seguridad que sean necesarias, tanto a la entrada como a la salida de estas zonas.