Региональная повестка дня: институты модернизации

кандидат наук, руководитель лаборатории

"Проектирование и исследование социотехнических и

социокультурных систем" (PRISS-laboratory),

предыстория.

Нельзя сказать, что таковых в регионе вообще нет или все они ущербны. Но при этом нельзя не отметить, что практически все наличные институты имеют в регионе административное происхождение. И в этом причина их слабости, т.к. подобное (причем зачастую необходимое) происхождение значительно ссужает тот набор фундаментальных механизмов, которые в совокупности призваны к основному и решающему назначению любого института – обеспечивать постоянство и непрерывность важнейших процессов и явлений в жизни государства и общества. А таковым важнейшим процессом и явлением на сегодня определена модернизация. Следовательно, значению и роли модернизации необходимо уделить внимания не меньше, чем, например, семье – извечной "ячейке (и проблеме) государства и общества". Следовательно, модернизация сегодня нуждается в обеспечивающих ее институтах, не менее (если не более), чем семья и брак³. Итак, вопрос "что делать с регрессирующим строительством", а также вопрос "как укрепить институты его модернизации" закономерно упираются в

Идея создания Комитета по строительству и предстоящие организационные шаги самого Комитета только и следует видеть в разрезе данного вопроса. Торгово-промышленная палата – признанный стратегический субъект экономической политики, и проращивание в Палате ростков института модернизации представляется делом безусловным, притом что перспективным и необходимым в плане институционального устройства региона. А этот план наряду с инфраструктурной проблематикой служит, самым что ни на есть, опорным планом регионального развития. Забегая вперед, отмечу, что большие региональные проекты, единственно представляющие ныне лицо Ульяновской области округу, стране и миру, должны рассматриваться не в последнюю очередь в контексте институтов и инфраструктуры организационной и технологической модернизации. Это не отменяет их прямого и непосредственного хозяйственно-экономического значения, но предвосхищает и предупреждает целый ряд следующих вопросов, ставящихся как

Очевидно, что "времена с рынком" привнесли в нашу жизнь весьма неожиданное и даже неудобное обстоятельство в сравнение как бы с ясной и недвусмысленной ведомственно-отраслевой структурой прежнего, доперестроечного, хозяйства. Былые "простые" отрасли с разным успехом и разной скоростью трансформируются в "сложные" рынки и промышленно-финансовые анклавы. Строительство не только не представляет здесь исключения, но скорее являет самый разительный и впечатляющий пример. А такого рода масштабные вещи, как большие региональные проекты, в первую очередь инновационно-технологическое развитие Димитровграда и логистико-технологическое обустройство Ульяновского транспортного узла и коридора, несомненно добавляют в процесс трансформации свою немалую лепту.

Поэтому вместо отраслевого подхода приходится все шире использовать подход рыночный, но не в смысле идеологического антипода централизованного хозяйства, а в качестве аналитического подхода к строительству, как сложному явлению современной неплановой экономики. Экономики не плановой, но, все же, экономики и потому оснащенной не меньшим, а даже бóльшим разнообразием регуляторов. И, что самое главное, свободно самоопределяющихся (!) Это неимоверно усложняет задачи стратегов и промполитиков. Но это же в случае более-менее положительного решения задачи обеспечивает гораздо больше эффектов в сравнение с плановыми показателями мобилизационной экономики.

Поэтому полное рабочее название созданного Комитета должно бы звучать следующим образом: Комитет по профессиональным и специальным рынкам сферы строительства. Слово сфера здесь не для красного словца, оно из современного управленческого лексикона работников со сложными объектами – рынками, регионами, трансграничными зонами... Сфера⁴ здесь – базовая аналитическая модель вместо "плоских" графиков и диаграмм управленцев минувшей эпохи. Таким образом, на Комитет ложится непростая ответственность за реалистичное понимание положения дел в строительстве. И только на основе реалистичного понимания, а не домыслов и далеко непрозрачных статистических выкладок, возможно определения путей к реальной модернизации строительного дела. В противном случае придется подсчитывать

А нашему региону в его новейшей истории есть что подсчитывать в качестве таковых. Это и задержка с интеграцией, точнее с реинтеграцией, в экономическое пространство страны в середине 90-х, катастрофический упадок качества и стоимости промышленных активов региона на рубеже 2000-х, антиинвестиционная для региона политика начала 2000-х, до сих пор продолжающийся отток квалифицированных кадров… Строительные активы региона пока "успешно" вписываются в данный неутешительный список.

Здесь будет весьма показателен пример из английской повседневности. Он иллюстрирует прямую связь между, с одной стороны, задачами территории, в данном случае ее обеспечения социальным жильем, и, с другой стороны, требованиями к организационно-технологической стороне строительства, подряжающегося на участие в соответствующих жилищных программах. Там социальным жильем считается только то, конструкции которого доставляются на место одним грузовиком и монтируются двумя рабочими в течение дня. Можно подсчитывать выгоды их регионов благодаря подобным организационно-технологическим требованиям к строительству... Конечно, этот пример из географического далекá, но вот из далекого ли для нас времени?

Полагаю, что если и не из сего дня, то не очень далекого будущего. Оптимизм внушают те же инновационные и модернизационные усилия, предпринимаемые в этом направлении в рамках масштабного национального проекта "Российский дом будущего" издательской группой "Эксперт" и (внимание!) Торгово-промышленной палатой России. На первом этапе проекта разрабатывалась доктрина массового строительства жилья экономического класса. В ходе конкурсных мероприятий отобраны 135 строительных инновационных научно-технических разработок, намечены конкретные площадки и полигоны для их "обкатки". Второй этап начался экспериментальным строительством и формированием экспериментальных производств. В ходе третьего этапа предполагается провести конкурс инвесторов, а также очередной конкурс строительных и архитектурных инноваций.

Пока наш регион несколько в стороне и от этого проекта, и не только этого, важных для судеб строительства. И подобная ситуация, конечно же, не способствует росту инновационности и модернизационному совершенствованию наших строительных активов. А на фоне таких проектов даже наоборот – будет приводить к относительному и абсолютному их регрессу. Противостоять же этому может лишь небанальная, не для отписки, весьма тонкая стратегия модернизации. Обозначу ее как

оптимизация активов строительства в задачах пространственного развития региона: в проектах кластеров, промышленных и портовых зон, экономических транспортных коридоров…

Итак, исходя из соображений сферной организации нынешнего строительного дела, вырисовывается тактическая перспектива модернизации строительства. Она касается двух механизмов, претендующих на модернизационную роль: внутренних по отношению к строительному делу и внешних. Согласно сферной организации ясно, что внешних механизмов, прямо и косвенно регулирующих строительное дело, на порядки больше, чем внутренних, и подобное соотношение будет оставаться таковым и впредь. Также ясно, что ныне мощь отдельных внешних механизмов-регуляторов (в привычной терминологии – вневедомственных, внеотраслевых) многократно превосходит даже объединенные силы строительных и околостроительных организаций, объединений и ассоциаций на разной основе.

Комитет взвешенно подошел к оценке внутренних и внешних механизмов-источников модернизации и определился в их выборе и соотношении. Главным источником реальной организационно-технологической модернизации строительного дела в регионе только и могут послужить большие региональные⁵, а также общенациональные проекты, подобные "Российскому дому будущего". Именно с ними связывается приход в регион "продвинутых" организационных и технологических стандартов. Именно они должны включить внутренние резервы оптимизации и отрегулировать механизмы модернизации, как отдельного строительного предприятия, так и в целом строительных активов региона. Дело теперь, как говорится, за выверенной расстановкой фигур в этой непростой шахматной диспозиции.

Комитет приглашает все здоровые силы Ульяновской области принять участие в этой сложной, но интересной работе. Незаинтересованных в ее результатах не существует по определению: все мы живем и работаем внутри результатов строительной деятельности.