Tramo: alfamayo chaullay quillabamba informe final estudio de impacto ambiental
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CATEGORÍA 2: GEOLOGÍA Y GEOMORFOLOGÍA El proyecto de Ingeniería requiere el ensanchamiento de la vía existente con trabajos de corte y perfilados de talud en paisajes montañosos con una fisiografía que presenta elevadas pendientes y tierras de protección limitadas por suelo y pendiente; asimismo, la explotación de canteras y conformación de depósitos de material excedente implican actividades de corte y relleno. Estas actividades pueden incrementar la inestabilidad de taludes, en caso que los cortes o rellenos se realicen con taludes no concordantes con el tipo de suelo. Con relación a los depósitos de material excedente, es importante tener presente que en caso que la disposición de materiales se realice en forma inadecuada, es posible la ocurrencia de deslizamientos de materiales o derrumbes locales. Las zonas con presencia de taludes inestables a lo largo de la carretera se presentan en el tomo sobre Geologia y Geomorfología, Procesos de Geodinámica Externa. Es probable que durante la ejecución del Proyecto, este problema se presente debido a una inadecuada explotación de las canteras de origen fluvial tales como las canteras río Lucumayo y cantera río Vilcanota; así como durante la explotación de fuentes de agua tales como Km 90+380 río Lucumayo, Km 130+050 quebrada Uchumayo. .
Asimismo las actividades de desbroce y limpieza de vegetación en zonas adyacentes a la vía generan superficies denudadas susceptibles a la erosión hídrica.
En las áreas de explotación de canteras, inadecuadas técnicas de explotación como cortes demasiado profundos pueden alterar la dinámica fluvial y subterránea. Asimismo la construcción de la vía asfaltada interrumpe el drenaje superficial alterando la tasa de infiltración de agua y por ende la recarga de acuíferos. CATEGORÍA 4: SUELOS Y CAPACIDAD DE USO DE LA TIERRA Durante la ejecución del Proyecto, los sectores con mayor propensión a la contaminación de los suelos serán el patio de máquinas y planta industrial. En la planta industrial se pueden producir vertimientos de sustancias tóxicas como lubricantes, combustibles y asfalto líquido, las cuales podrían ser arrastradas por la escorrentía superficial generada durante las lluvias. Asimismo, la contaminación del suelo podría producirse por un inadecuado abandono de las áreas intervenidas para la construcción de dichas instalaciones temporales, al no eliminar los suelos contaminados por los vertimientos ya mencionados. En general, se considera que los efectos contaminantes en los suelos se presentarán a lo largo de todo el tramo vial en construcción y en las áreas destinadas para la disposición de material excedente de obra, en intensidades leves a moderadas. Como consecuencia de los trabajos de pavimentación de la vía los predios que se encuentren ubicados a los lados de la carretera, mayormente utilizados como tierras de cultivo, aumentarán su valor adquisitivo y en ocasiones serán vendidos y utilizados para fines distintos al agrícola tales como casas comerciales, restaurantes, zonas de diversión, entre otros. La afectación de suelos actualmente aprovechados por la actividad agrícola será mínima, debido a que el trazo definitivo tiene variaciones poco significativas con respecto al trazo existente. La erosión de suelos podría producirse principalmente en las zonas de corte y relleno a lo largo de la vía y en las zonas de cantera y depósitos de material excedente. Se deben tener en cuenta los procesos de erosión durante las épocas de fuertes precipitaciones, especialmente en aquellos lugares donde por causa de las actividades de construcción de la carretera, se elimine la cobertura vegetal existente y no se restauren dichas áreas afectadas al finalizar la ejecución de las obras. CATEGORÍA 5: ECOSISTEMA Y ECOLOGÍA Las actividades de construcción de la vía asfaltada no afectarán de forma directa a la fauna silvestre, debido a que el área de influencia directa se encuentra intervenida por áreas de cultivo y pastoreo, que favorecen al ganado vacuno y ovino, desplazando a las especies nativas hacia zonas más altas y alejadas. Como es de suponer, los niveles de ruido generados por el desplazamiento y operación de maquinarias, construcción de muros de contención, levantamiento de la rasante, cunetas laterales, entre otros, provocarán inevitablemente la perturbación de las poblaciones de aves que se encuentren ubicadas en zonas cercanas a las áreas de trabajo; sin embargo, se ha determinado que esta afectación será de mínima intensidad, ya que las aves se trasladarán hacia áreas aledañas de similares características. Este impacto será de carácter negativo leve, ya que se presentará únicamente durante el desarrollo de las actividades constructivas, manifestándose progresivamente según el avance de las obras en el tramo. Asimismo, en la zona de vida bosque húmedo se ha evidenciado la presencia de murciélagos; no obstante, las actividades de construcción de la vía asfaltada no afectarán de forma directa a las poblaciones de murciélagos, puesto que las cuevas donde habitan se encuentran fuera del área de influencia directa del Proyecto. La construcción de la vía contempla la ampliación de la plataforma y el desarrollo de variantes (variación del eje de la vía en una distancia no mayor de 5m con respecto al trazo existente o construcción de puentes o pontones en zonas donde el trazo existente forme curvas muy cerradas), lo cual afectará la escasa cobertura vegetal inmediata al trazo existente, representando un impacto ambiental negativo leve debido. Dicha afectación se dará con mayor énfasis en las canteras (canteras río Lucumayo, cantera río Vilcanota entre otras) y en áreas no extensas cuya afectación por las actividades del proyecto será inevitable. Similar situación ocurrirá en las zonas de conformación de los depósitos de material excedente. Las implicancias ambientales debido a la afectación de áreas con cobertura vegetal no tendrán mayor significancia para el ecosistema que caracteriza al área de influencia del proyecto, dado que las actividades se realizarán principalmente en su área de influencia directa y en áreas específicas (puntuales), constituidas por vegetación secundaria de poco interés y bajo valor económico, por lo cual este impacto ha sido considerado como de intensidad mínima a moderada. En el área de influencia directa no se han registrado especies amenazadas, que pudieran ser afectadas durante el proceso de construcción de la vía. Los casos de atropellamiento de las especies de fauna silvestre o local pueden ocurrir en las zonas utilizadas por los pobladores locales como cruce de ganado y en determinados sectores de avistamiento de especies silvestres (aunque muy aisladamente) como por ejemplo los caminos de acceso a canteras, por lo que se deberán organizar charlas sobre conservación ambiental para el personal de obra, en especial los chóferes. Asimismo, en zonas cercanas a los centros poblados, algunos habitantes locales trasladan su ganado (vacunos y ovinos) usando la vía, por lo que los operadores de maquinarias y vehículos deberán tomar en consideración este aspecto durante la ejecución del Proyecto. En general, el desarrollo de las actividades constructivas afectarán el paisaje dominante del área donde se encuentra emplazada la vía, debido al desplazamiento de maquinarias y vehículos, personal de obra en pleno desarrollo de sus actividades, acumulación de material excedente de cortes, roce de vegetación, entre otros; dándole al paisaje de la zona un aspecto desordenado, de carácter temporal, debido a que estas alteraciones ocurrirán sólo durante la ejecución Proyecto. Es importante mencionar, tal como se especificó anteriormente, que la zona corresponde a un área intervenida no correspondiendo por ello un impacto significativo. CATEGORÍA 6: RUIDO Y VIBRACIONES Durante las actividades de construcción de la vía se generarán emisiones de ruido a lo largo del tramo en construcción, como consecuencia principalmente del uso de maquinaria pesada en actividades de remoción, excavación, procesos de transporte, carga y descarga de material, zona de explotación de canteras y planta trituradora. Los mayores efectos de la generación de emisiones sonoras (ruidos) se presentarán en las zonas pobladas adyacentes al trazo de la carretera, lo que podría causar molestia e incomodidad; presentándose este efecto como un impacto negativo moderado en dichos sectores. Cabe mencionar que el efecto sobre la población será temporal, sólo durante la ejecución del Proyecto. Al respecto, es preciso mencionar que, de acuerdo a la Organización Mundial de la Salud (OMS), el valor límite de exposición al ruido en un ambiente laboral, durante un período de 8 horas, es 75 decibeles (dB). Un valor superior a dicho límite podría ser perjudicial para los trabajadores. A continuación se precisan los Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido Valores Expresados en LAeqT* Zonas de Aplicación Horario Diurno Horario Nocturno Zona de Protección Especial 50 40 Zona Residencial 60 50 Zona Comercial 70 60 Zona Industrial 80 70
- Colocar carteles preventivos en las diferentes áreas de trabajo consideradas como críticas. ¿El incremento de las emisiones sonoras durante las actividades de construcción de la vía puede provocar el ahuyentamiento de la fauna silvestre? La generación de ruidos y vibraciones incide principalmente en especies con alto nivel de sensibilidad y con capacidad de desplazamiento tales como mamíferos medianos, grandes y aves silvestres. CATEGORÍA 7: CALIDAD VISUAL Durante la etapa de construcción, el entorno paisajístico se verá afectado por la presencia de maquinaria, personal y equipo de obras; pero haciendo mención que esta alteración solamente se dará durante el proceso de construcción. Al finalizar la etapa constructiva, el escenario paisajístico presentará una vista escénica agradable, ya que se tendrá un cuidado especial con la apariencia de la infraestructura, buscando la menor afectación del entorno natural, implementándose para ello instalaciones modernas y áreas verdes a lo largo del tramo vial en concesión. CATEGORÍA 8: SALUD Y ENFERMEDADES La salud del personal de obra, especialmente los que no residen en la zona, puede verse afectada, debido a que en el área del proyecto se han presentado casos de fiebre amarilla. Para evitar que se presente este problema, será necesario que el personal de obra sea vacunado antes de que inicien sus labores en el área del Proyecto. Asimismo, en las localidades de Quillabamba, Chaullay, se han presentado casos de zoonosis transmitida por mordedura de murciélago. La zoonosis es uno de los principales tipos de rabia transmitida por cualquier animal silvestre de sangre caliente, siendo el murciélago el transmisor más común en esta parte del planeta. Asimismo, si no se toman medidas de seguridad adecuadas durante el desarrollo las actividades constructivas, es posible la ocurrencia de accidentes; por ello, se deberá planificar y practicar procedimientos de trabajo seguro acordes con el tipo de actividad a realizarse, conforme a lo establecido en la Norma E.120 - Seguridad durante la Construcción, del Reglamento Nacional de Construcciones (R.M. Nº427-2001-MTC/15.04). Los lugares con mayor probabilidad de que ocurran accidentes serán los cruces de centros poblados con aquellos tramos donde se realicen las actividades constructivas. En ese sentido, el personal asignado para la aplicación del asfaltado en caliente, deberá tomar las mayores precauciones durante el desarrollo de dicha actividad, siendo necesario que cuente con el equipo de protección apropiado para ello, a fin de evitar daños a la salud e integridad física. Esta situación puede presentarse en todos los sectores a lo largo de la vía donde se realicen actividades de este tipo; además, será necesario implementar medidas de seguridad en los sectores cercanos a centros poblados. Por otro lado, es probable que ocurran accidentes durante el desarrollo de las actividades en aquellos sectores que por su inestabilidad, estén propensos a derrumbes y deslizamientos. ¿Los servicios de salud locales cubrirán la demanda solicitada? En el área de influencia del proyecto existen establecimientos de salud del MINSA a nivel distrital y que pertenecen a las redes Cusco – La Convención, tales como el de Huyro, Santa Maria, Maranura y Quillabamba, las cuales atienden enfermedades comunes como son las infecciones respiratorias agudas IRAS y las enfermedades diarreicas agudas EDAS. El riesgo de accidentes como se mencionó, dependerá si es que no se toman las medidas indispensables de seguridad, la eventualidad de estos casos tienen mayor probabilidad de ocurrencia en centros poblados justo donde se encuentran los principales centros de salud, los casos de mayor gravedad serán atendidos en la ciudad de Quillabamba o Cusco. En este sentido, los servicios de salud locales sí estarán capacitados para cubrir la demanda de atención médica, además cabe señalar que los campamentos contarán con personal paramédico permanente equipado para atender al personal de obra y la población local. CATEGORÍA 9: ASPECTOS SOCIOECONÓMICOS Y CULTURALES La mayor parte de la población ubicada en el área de influencia directa del proyecto se dedica a actividades agrícolas y ganaderas destinadas principalmente para la subsistencia familiar, siendo sólo un pequeño porcentaje de esta producción empleada para su comercialización. Con el fin de mejorar sus ingresos económicos, es probable que parte de la población esté dispuesta a ocupar los puestos de trabajo ofrecidos por el Concesionario para la ejecución del Proyecto, con lo cual las labores de campo serán relegadas temporalmente a un segundo nivel de importancia. Es posible que se presenten conflictos entre el concesionario y los propietarios de los predios y áreas de cultivos afectados a lo largo del trazo del Proyecto, esto debido a que dichos predios se encuentran dentro del derecho de vía, por lo que deben ser adquiridos para la ejecución de las obras. Durante la ejecución del Proyecto, se generarán diversos puestos de trabajo como los que serán cubiertos por personal técnico de la empresa constructora y aquellos que serán ocupados por pobladores locales, con el consecuente crecimiento en la oferta de servicios de alimentación y hospedaje durante esta etapa. Todo ello ocasionará un ligero incremento, de carácter temporal, de la población económicamente activa de la zona, lo que significará una mejora de similar intensidad en la economía de las localidades comprendidas en el área de influencia directa del Proyecto. Asimismo, la ejecución del proyecto generará expectativas de desarrollo en el área de influencia del proyecto, a consecuencia de las cuales se incrementará el flujo migratorio. Análisis de Convergencia de Factores Ambientales Las Matrices de Convergencia elaborados, interrelacionan los factores ambientales con las acciones del proyecto en su etapa de construcción. Para ello se han analizado las actividades constructivas. 8. PLAN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 8.1 BREVE DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO 8.1.1 Antecedentes En el área de estudio denominado Construcción y Mejoramiento de la Carretera Cusco – Quillabamba, Tramo: Alfamayo – Chaullay - Quillabamba“ del Consorcio Quillabamba son zonas que tienen como principal actividad económica la agrícola, ganadera y consecuentemente el comercio en pequeña escala, las cuales están orientadas a satisfacer el consumo familiar por un lado y por otro desarrollar actividades esporádicos de mercadeo de productos que les permite dinamizar su economía de autoconsumo y realizar normalmente labores como campesinos y personas naturales. Las zonas de influencia directa e indirecta no cuenta con una infraestructura vial adecuada que facilite los desplazamientos de los mismos pobladores, sus mercaderías o productos agrícolas y ganaderos que puedan ser objeto de venta a mercados cercanos en importancia El estudio ha sido declarado de importancia por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones y ha aprobado la ejecución del estudio definitivo dada su importancia para el conjunto de los centros poblados que se encuentran en su área de influencia directa e indirecta, por lo que resulta importante culminar los estudios técnicos en su conjunto requeridos por los Términos de Referencia. El Plan de Participación Ciudadana (PPC) es la demostración democrática y activa de la ciudadanía, pues son los beneficiarios directos del desarrollo de un proyecto, en sus consecuencias positivas inmediatas. Su propuesta está dimensionada a tomar en cuenta la opinión de la población e identificar y prevenir conflictos entre las partes. Forman parte en un proceso de toma de decisiones entre autoridades del Gobierno Central y un gobierno local en particular. También se comprende como la incidencia directa de un sector de la sociedad civil en las decisiones públicas. 8.1.2 Nombre del Proyecto “Construcción y Mejoramiento de la Carretera Cusco – Quillabamba, Tramo: Alfamayo – CHAULLAY – Quillabamba”. 8.1.3 Unidad Formuladora y Ejecutora El Gobierno Central a través del Ministerio de Transportes y Comunicaciones se constituye en la Unidad Formuladota del Proyecto en referencia. El objetivo del presente servicio de Consultoría debe plantear las soluciones o tratamientos más convenientes para conservar la infraestructura de cada sector del tramo, previa selección de la alternativa más óptima que permitirá maximizar la rentabilidad de los recursos públicos empleados y determinará la oportunidad de su aplicación y el presupuesto requerido. Complementariamente a ello el Plan de Participación Ciudadana es la intervención activa de la ciudadanía, especialmente de las personas conforman grupos de interés o son autoridades o pobladores que potencialmente podrían ser impactadas en el desarrollo de la ejecución de la obra. Asimismo, se trata de crear prioritariamente las condiciones, que permitan elevar el nivel y calidad de vida de los sectores sociales rurales que tienen menores ingresos como consecuencia de precariedad en su hábitat o dinámica económica, y en especial en los distritos de la Provincia de La Convención. 8.1.4 Participación de las entidades involucradas y de los beneficiarios El Gobierno Central, el Regional de Cusco más autoridades de la Provincia de La Convención y su población circundante están comprometidos con la formulación y la ejecución de este estudio, lo cual permitirá disponer de una carretera en mejores condiciones de servicialidad, seguridad y eficiencia, trayendo como consecuencia el desarrollo de la jurisdicción y el mejoramiento de los niveles y calidad de vida de la población beneficiada directa e indirectamente. 8.2 MARCO DE REFERENCIA En ese sentido, el proyecto de estudio se encuadra dentro de una prioridad del mejoramiento de accesos viales a localidades que se encuentran en zonas caracterizadas como de pobreza y extrema pobreza, pues corresponden a áreas sociales pauperizadas económicamente. 8.3 CONSULTA PÚBLICA GENERAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA En concordancia a la Resolución Directoral Nº 006-2004-MTC/16 se ha manifestado la necesidad de realizar una Consulta Pública General para informar a la población sobre el proyecto de la “Construcción y Mejoramiento de la Carretera Cusco – Quillabamba, Tramo: Alfamayo – Chaullay – Quillabamba”. Las Consultas Públicas como instrumentos de proyectos viales son precedidas por la DGASA del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) y conducidas en esta oportunidad por la Empresa Consultora Consorcio Quillabamba. Las Consultas Públicas son formas de promoción de la participación ciudadana en la búsqueda de soluciones conjuntas a los problemas socioeconómicos locales o de impacto ambiental que podrían generar las obras de infraestructura que sean necesarias, empezando por una de carácter general o central. 8.4 MARCO JURÍDICO REFERIDO A LOS PROCESOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Resolución Ministerial Nº 006-2004-MTC/16.
El marco legal tomará en cuenta la normatividad que se relacione con el proyecto y permita identificar a los actores involucrados, intereses y responsabilidades relacionados con el análisis y el cumplimiento del manejo ambiental, el monitoreo de la obra y su operación. De igual modo, el análisis institucional deberá servir para identificar responsables que mitiguen y monitoreen los impactos futuros derivados de la operación del proyecto. 8.5 ESTRATEGIA DE CONSULTA Y PARTICIPACIÓN CIUIDADANA La Participación Ciudadana será vital en todo el proceso del Estudio de Impacto Ambiental y concluirá con la aprobación del mismo. Además la Estrategia favorecerá para que la población cuente con los elementos que le permita validar y legitimar el EIA. Forman parte de la estrategia las dinámicas participativas y la aplicación de herramientas para el recojo de la información primaria DE NATURALEZA cualitativa que involucra a la población de la línea de base socioeconómica, así como la identificación de instituciones existentes en cada una de las localidades de la zona de influencia, los tipos de relación que la población desarrolla con ellas, los recursos y servicios con los que la población cuenta, los flujos económicos y otros aspectos vinculados con las tendencias y potencialidades del desarrollo. Así mismo, identificará los impactos previstos por la población a fin de considerar en el Plan de Manejo del EIA las acciones para evitar o mitigar aquellos impactos negativos y potenciar los positivos. 8.5.1 Objetivos 8.5.1.1 Objetivos Generales Diseñar e implementar el Plan de Participación Ciudadana (PPC) para la ejecución del EIA con sus diferentes modalidades en la zona de influencia acorde con el comportamiento de los actores SOCIALES.
8.5.1.2 Objetivos Específicos - Implementar talleres acorde con el Plan de Participación Ciudadana en la zona de influencia en sus diversas modalidades, para la identificación de sus actores claves y construcción de futuros escenarios sociales durante la implementación del proyecto.
Adicionalmente:
Listado de Localidades Ubicadas en el Área de Influencia UBICACIÓN DEL ÁREA DE INFLUENCIA DIRECTA
Fuente: Elaboración del Consultor 8.5.3 Area de Influencia Directa Distritos
AREA DE INFLUENCIA DIRECTA – CENTROS POBLADOS MENORES LOCALIDAD CATEGORIA COORDENADAS POBLACIÓN GEOGRAFICAS HABITANTES Santa Ana Distrito 14º40´32´´S 33,594 Quillabamba Centro poblado Urbano 71º35´39´´O La victoria 7,561 Anexo Rural 23 Aguilayoc Anexo Rural 50
Huyro Centro Poblado 72º35´40´´O 471 Amaybamba Anexo Rural 195 Rodeo Anexo Rural 89 Kimbiri Distrito 12º29´17´´S 741 Ubiato Centro Poblado Rural 73º50´29´´O 80 Kimbiri alta Centro Poblado Rural 96
Mandor Bajo Centro Poblado Rural 72º40´04´´O 90 Beatriz Baja Centro Poblado Rural 105
Kquelccaybamba Centro Poblado Rural 12º49´57´´S 143 Huayracpata Anexo Rural 72º19´12´´O 58 Versalles Anexo Rural 64 Pichari Distrito Mantaro Centro Poblado Rural 12º56´54´´S 47 Jatun Rumi Centro Poblado Rural 72º40´04´´O 233
Putucusi Centro Poblado Rural 12º35´45´´S 132 Yavero Centro Poblado Rural 72º48´24´´O 125
Sullocuyoc Anexo Rural 13º06´19´´S 50 Cochapampa Centro Poblado Rural 72º37´51´´O 124
LUCMA Centro Poblado Rural 13º04´57´´S 109 Selva Alegre Centro Poblado Rural 73º00´56´´O 140
Impactos Positivos
Impactos Negativos
f. DESCRIPCIÓN DE LOS GRUPOS DE INTERÉS
Fuente: Trabajo de Campo realizado, Junio, 2008 GRUPOS DE INTERÉS
Los grupos de interés existentes en la jurisdicción son representados por las organizaciones sociales de base, instituciones y autoridades que pueden en alguna medida afectar el desarrollo del proyecto dado que cuentan con objetivos y competencias muy relacionadas entre sí, fueron identificadas de acuerdo a las atribuciones oficiales y las funciones concretas que cumplen; en ese sentido resulta pertinente destacar el tipo de institución existente en cada localidad del área de influencia del Estudio Definitivo. En los distritos donde se entrevistó a la autoridad edilicia se tuvo su opinión favorable oralmente: Echarate: Elio Pro Herrera Maranura: Manuel Jesús Gamarra Boza. Ocobamba: Gladis Montalvo Paucar Pichari: Miky Joaquín Dipas Huaman. Quellouno: Cleto Edwin Cabrera Cortes Santa Ana: Hernán de la Torre Dueñas Santa Teresa: Reinaldo Vargas Vilcabamba: René Arnado Solís Huayopata: Sin alcalde titular Las Autoridades Locales.- Son las autoridades elegidas directamente por la población ya sea en elecciones “oficiales” (Alcaldes distritales, Alcalde provincial), o aquellas autoridades elegidas mediante designación del Gobierno de Turno (Gobernador, juez de paz) o por la Comunidad. Organismos Estatales.- Son aquellas organizaciones que son nombrados por el gobierno central o regional. En este grupo de interés destacan los organismos, proyectos o instancias representantes de los sectores estatales tales como: Educación, Energía y Minas, MIMDES, Salud, Educación, Fuerzas Armadas, Policía Nacional, etc. En estas jurisdicciones por lo general no existen dependencias públicas salvo representantes de las Fuerzas Policiales que hacen rondas muy periódicamente y cuyas sedes se encuentran en capitales de provincia. Organizaciones Sociales de Base.- Son iniciativas de la sociedad civil que responden a determinadas necesidades de la población. Estas organizaciones pueden coordinar con organismos estatales pero normalmente tienen cierta autonomía. g. DESCRIPCIÓN DE LOS PRINCIPALES MEDIOS QUE UTILIZA LA POBLACIÓN DE LA ZONA DE ESTUDIO PARA INFORMARSE ANÁLISIS PROSPECTIVO DEL ESCENARIO El proyecto de infraestructura de transporte, por ser de inversión, responde a una demanda social y posee un carácter técnico especializado. Por esta razón, es necesario aplicar una eficiencia comunicativa en el proceso de información del respectivo proyecto y las decisiones públicas; suponen una interlocución entre los grupos de interés de la población con las autoridades competentes. Aquí es necesario que la participación ciudadana conformada por diversas organizaciones participantes o no, mantengan un diálogo con la autoridad pública que los representa. Consecuentemente, tanto la propuesta técnica como el resultado del diálogo con los grupos de interés, deben representar masivamente el Interés Común. Por otra parte, debemos suponer que en este escenario deberá mostrarse los derechos de los ciudadanos, sus deberes y la recíproca aceptación por la comunidad política. Si bien es cierto, que existen desigualdades sociales bastante marcadas entre los diferentes distritos y centros poblados aledaños, para todos es un interés común la formulación del estudio y la ejecución física de la obra. La misma que por otro lado, permitirá en un futuro cercano propiciar una menor exclusión cultural, social y económica. DINÁMICAS Y RESULTADOS
Autoridad Competente Ministerio de Transportes y Comunicaciones Proponente y su Equipo Técnico: CONSORCIO QUILLABAMBA, Jefe del Equipo, Ing. Miguel Calderón Gómez. - Profesionales adscritos al proyecto. h. SELECCIÓN DE LOCALIDADES PARA REALIZAR LAS ACTIVIDADES DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA - Teniendo en cuenta la R.D. Nº 006-2004-MTC/16, se considera tres criterios importantes para la selección de localidades:
i. LOCALES IDENTIFICADOS PARA REALIZAR LAS CONSULTAS PÚBLICAS - Lugar y Espacio Físico Local Municipal o plaza pública o local institucional en cada jurisdicción. - Los locales donde se llevarán a cabo las Consultas Públicas serán coordinados con las Municipalidades respectivas en cada jurisdicción. Estos locales han de ser elegidos por las facilidades técnicas de la infraestructura de los mismos, debiendo ser en un ambiente amplio, que es necesario para el trabajo informativo directo con la población y representantes de organizaciones sociales de base que asistirán al evento. j. FECHA Y HORAS PROPUESTAS PARA REALIZAR LAS CONSULTAS PÚBLICAS - Día y Hora Será propuesta por la DGASA del Ministerio de Transportes y Comunicaciones. - Convocatoria Se realizará a través de medios de difusión de la localidad (Radio o Megáfono Comunitario) y con un tiempo de 10 días antes de la Consulta Pública. Se preparará un listado de participantes a la consulta k. EXPLICACIÓN Y/O JUSTIFICACIÓN DE LA IDONEIDAD DE LOS LUGARES, FECHAS Y HORAS ELEGIDAS PARA REALIZAR LA O LAS CONSULTAS PÚBLICAS De preferencia las Consultas Públicas deberán de realizarse en las mañanas a las 10.00 horas, o en las tardes a las 17.00 horas para poder contar con la presencia mayoritaria de autoridades, de representantes de organizaciones de base o de la población en su conjunto. Los locales municipales por lo general tienen un espacio o auditórium y son lugares conocidos por la población civil. Las fechas deben de quedar a criterio de los Funcionarios de la DGASA del Ministerio de Transporte y Comunicaciones, pues siempre están con carga laboral muy amplia.
- CONDICIONES DE LA CONSULTA PÚBLICA La Consulta Pública se realizará en las fechas que determine la DGASA /MTC, para lo cual se propalarán spot radiales y se repartirán invitaciones escritas a todos los representantes de las poblaciones que de forma Directa y/o Indirecta serán beneficiarios por la implementación del Estudio e implementación de la obra de Construcción y Mejoramiento de la Carretera.
Dirigido sólo a la población cuya propiedad se encuentra afectada por la realización del proyecto. Procedimiento: Desde la etapa de estudio, se define la condición de la propiedad, el perfil socio económico de los propietarios y el Plan de Compensación, relocalización temporal o reasentamiento definitivo. Espacios Estructurados de Participación:
Espacios Participativos Abiertos:
ESQUEMAS DE EXPOSICIONES DE CONSULTAS PÚBLICAS Las Consultas Públicas tendrán los siguientes objetivos en el contexto de una dinámica participativa:
m. METODOLOGÍA A UTILIZAR Y DESCRIPCIÓN DE HERRAMIENTAS Y MEDIOS Trabajo de Campo (Prospección del Escenario) a. Actividades. - Estudio del espacio social de la intervención. Se recogió información para la delimitación de la Línea de Base Social, recorriendo distrito por distrito y los centros poblados aledaños a la zona de influencia directa e indirecta. - Análisis de actores sociales: Identificación de los mismos y balance de sus posiciones. Se realizó a través de Entrevistas. - Construcción de sus escenarios. Se identificó a los actores y sus respectivos escenarios sociales, económicos y culturales.
- Matriz de caracterización del espacio social. - Matriz de identificación de actores sociales. Se indica más adelante. - Cuadro de escenarios posibles. Se indican durante el estudio. c. Decisiones de estrategia - Diseño del PPC (incluye formulación de indicadores y organización del sistema de monitoreo. Se informa de la estrategia diseñada. - Producto: Plan de Participación Ciudadana (PPC). Se ha estructurado para su aprobación. d. Secuencia operativa del proceso de consulta - Secuencia de Talleres: Tiene sus propios objetivos a alcanzar. - Precisión de la propuesta: Se ha elaborado según normas técnicas. n. NOMBRE DE LOS MIEMBROS DEL EQUIPO QUE LLEVARÁ ADELANTE LA CONSULTA Cuadro Nº 1 Dinámicas y Resultados del proceso de Participación Ciudadana en la Evaluación de Impacto Ambiental
Fuente: Investigación realizada. Junio 2008. Cuadro Nº 2 MATRIZ DE CARACTERIZACIÓN DE ESPACIOS SOCIALES CONCRETOS
Fuente: Investigación realizada. Junio 200 Cuadro Nº 3 FECHAS, LUGARES Y GRUPOS DE INTERÉS INVITADOS
CARTA DE INVITACIÓN Señor: ……………………………………… Referencia: Proyecto “Estudio Definitivo para la Construcción y Mejoramiento de la Carretera Cusco – Quillabamba, Tramo: Alfamayo – Chaullay – Quillabamba” Asunto: Realización de Consulta Pública. Tenemos el agrado de dirigirnos a Usted, para poner en su conocimiento que la Consultora Quillabamba, viene elaborando a la fecha el “Estudio Definitivo para la Construcción y Mejoramiento de la Carretera Cusco – Quillabamba, Tramo: Alfamayo – Chaullay – Quillabamba” Con tal motivo y en cumplimento de la normatividad existente, la Dirección General de Asuntos Socio Ambientales del Ministerio de Transportes y Comunicaciones y la CONSULTORA QUILLABAMBA, tienen el agrado de invitar a Usted a la reunión de Consulta Pública en la localidad de ......................................... para la presentación de los alcances del estudio en referencia que se llevará a cabo el sábado/domingo, ……… de ….. del presente, año a las ……… p. m. en el local ................................................. para lo cual acompaña la Programación correspondiente. Seguro de contar con vuestra presencia, que redundara en beneficio de su población nos despedimos de Ud. Atentamente, LA CONSULTORA Representante Legal MEDIOS DE INFORMACIÓN DE LA POBLACIÓN Los principales medios de información de la población, en toda la zona son las emisoras radiales donde se propalan diversos problemas locales y regionales y también se difunden noticias y música variada, en ese sentido, la población tiene un mayor interés por lo que en estos medios se difunden. En ese sentido serian los medios más apropiados para poder difundir la convocatoria a la Consulta Ciudadana. MODELOS DE INFORMACIÓN HACIA LA POBLACIÓN Para efectos de la convocatoria se usarán emisoras de radio locales como son Radio Municipales o Altavoces de la Municipalidad. Para lograr una mayor sintonía se aprovechará los horarios de los noticieros y programas diarios más sintonizados, con una frecuencia de 8 avisos por día. Es importante señalar que se realizará un seguimiento a las labores de promoción del evento, implementando una encuesta rápida, que permita medir el grado de eficacia de la convocatoria en los medios. A continuación los modelos de los medios de convocatoria para la Consulta Pública. Aviso Radial La Dirección General de Asuntos Socio Ambientales del Ministerio de Transportes y Comunicaciones y la CONSULTORA QUILLABAMBA tienen el agrado de invitar a la ciudadanía en general del distrito / localidad de (…..) a la reunión de Consulta Pública General que se realizará el día (…… y…….), a las (18.00.p.m.) en el local del Auditorio de la (Organización………), para la presentación de los alcances del “Estudio Definitivo para la Construcción y Mejoramiento de la Carretera Cusco – Quillabamba, Tramo: Alfamayo – Chaullay – Quillabamba” A esta reunión asistirá el Alcalde de (……), las Autoridades políticas, lideres, los representantes de las organizaciones sociales de base de los centros poblados existentes en el distrito de (……..), quienes dialogarán con los representantes del Ministerio de Transportes y Comunicaciones y los especialistas de la CONSULTORA QUILLABAMBA. P. PROGRAMA O AGENDA DE CONSULTA PROGRAMA PARA LA CONSULTA PÚBLICA | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
inisterio de Transportes y Comunicaciones