Ana səhifə

San luis de la paz


Yüklə 4.54 Mb.
səhifə3/4
tarix25.06.2016
ölçüsü4.54 Mb.
1   2   3   4

2.2.2.3.- Temas críticos

a) Insuficientes recursos propios (débil autonomía financiera);

b) Escasa participación ciudadana en la planeación y seguimiento de las acciones de gobierno;

c) Carencia de mecanismos (políticas públicas) para el monitoreo y evaluación del desempeño gubernamental.



2.2.3.- Economía
Para el municipio de San Luis de la Paz, en consistencia con el Plan 2035, la Dimensión Economía conlleva una perspectiva integral del desarrollo humano, abordando el reto de la disminución de rezagos y el aprovechamiento de fortalezas.

Para ello, se busca resolver los factores que inhiben el desarrollo a nivel estatal, regional y municipal, como son: la deficiente calidad educativa, la escasa apropiación de la innovación y desarrollo tecnológico, el bajo desempeño de las unidades productivas y la articulación de cadenas productivas a nivel rural.


2.2.3.1.- Análisis de indicadores34

Tratándose de sectores económicos, cabe destacar que la Población Económicamente Activa (PEA) es del orden del 48.4 por ciento, solo menor que el nivel estatal. La PEA ocupada es del 91.9 por ciento35 (ver tabla 4).


Tabla 4. San Luis de la Paz. Población Económicamente Activa, 2010.

Ámbito territorial

Población

Porcentaje de población Económicamente Activa

Porcentaje de población Económicamente Activa ocupada

Estatal

5,486,372

51.6

94.5

Región I Noreste

271,676

43.1

93.1

Subregión 2

211,391

48.3

92.8

San Luis de la Paz

115,656

48.4

91.9

Fuente: elaboración propia con datos de INEGI (2011). Panorama Sociodemográfico de Guanajuato.
En cuanto al sector primario, la superficie de labor del municipio ocupa un 26.4 por ciento del territorio municipal. Los principales cultivos de San Luis de la Paz son el frijol, el maíz, la alfalfa y la avena forrajera. Para el año 2009 se sembraron un total 22 041 hectáreas, correspondiendo 11 075 de temporal y 10 996 de riego; 16 531 hectáreas corresponden a superficie mecanizada.36

De igual forma existe producción forestal maderable en aproximadamente 380 hectáreas.

La explotación ganadera se enfoca a ganado bovino, gallináceas productoras de huevo y carne, así como ovino y caprino.

De acuerdo con el Plan de Gobierno Municipal 2009-2012, la agricultura, como actividad estratégica de San Luis de la Paz ha perdido fuerza debido principalmente a las siguientes causas:37



  1. Graves problemas para accesar al agua por la sobreexplotación del acuífero;

  2. Pérdida de calidad en los suelos debido a factores erosionantes y contaminantes;

  3. Bajo precio en el mercado de los productos agrícolas y alto costo de producción;

  4. Ausencia de tecnificación de las labores agrícolas;

  5. Insuficiente capacitación en procesos administrativos;

  6. Falta de comercialización estratégica de los cultivos;

  7. Ausencia de valor agregado en los productos de consumo final.

En cuanto a la industria de la transformación, ésta es incipiente en el municipio y no aporta significativamente a la Producción Bruta Total.38

El comercio es la segunda actividad de dinamismo de la economía ludovicense; se trata de comercio al mayoreo y menudeo de todo tipo de bienes consumibles. Se realizan semanalmente dos tianguis en la cabecera municipal y se cuenta con dos mercados establecidos.


En el subsector turístico, San Luis de la Paz cuenta con atracciones importantes, como por ejemplo:39


  1. Mineral de Pozos;

  2. Los hornos jesuitas en Santa Brígida (Siglo XVI);

  3. La Capilla de la Purísima Concepción;

  4. La Hacienda de Santa Ana y Lobos;

  5. La Hacienda y convento de San Isidro;

  6. La Capilla del Señor de las Agonías en Misión de Chichimecas;

  7. La Hacienda, corrales y troje de Jofre;

  8. La Hacienda del Boso.

El municipio cuenta con instalaciones hoteleras en la cabecera municipal, e incipiente infraestructura especializada para el ecoturismo en algunas localidades.


El comportamiento de cada sector productivo y su aportación a la Producción Bruta Total40 se muestra en la gráfica 8.
Gráfica 8.- San Luis de la Paz. Participación de sectores en la Producción Bruta Total, 2009.

Fuente: elaboración propia con datos de INEGI. (2009)Censos Económicos. Resultados definitivos.


La Tasa de Desocupación Abierta (mercado laboral) en el municipio es de 8.1, la segunda mayor de la Región Noreste, considerando que la tasa estatal es de 5.441En cuanto a losingresos de la población el 54.1 por ciento percibe hasta dos salarios mínimos,42contrastando con el dato a nivel estatal, el cual es de 39.2 por ciento de la población.
En cuanto a la oferta de programas de preparación técnica y profesional, el municipio ofrece oportunidades de educación media superior y superior, así como capacitación para el trabajo, aunque insuficientes para atender la demanda del rubro. Cabe destacar la presencia en el territorio municipal del Instituto de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias (INIFAP).
Respecto de su conectividad carretera, el municipio cuenta con la Carretera Federal 57como arteria principal de comunicación, que atraviesa suterritorio, de igual forma se tiene conexión a los municipios vecinos de Victoria,Doctor Mora y San José Iturbide, con carreteras alimentadoras estatales.Los caminos rurales presentan rezagos importantes que sin duda afectan el desarrollo yprovocan condiciones de marginación de laslocalidades, considerando que no se registra una cantidad significativa de accidentes carreteros. La línea ferroviaria México-Nuevo Laredo cruza también el municipio.43
En el rubro de comunicaciones, los habitantes de San Luis de la Pazcuentan con acceso a telefonía en la cabecera municipal y las comunidades, así como telefonía celular e internet, de acuerdo a la gráfica9.

Gráfica 9.- San Luis de la Paz. Tecnologías de información y comunicación, 2011.

Fuente: elaboración propia con datos de INEGI. (2011). Panorama Sociodemográfico de Guanajuato, 2011.

Lo anterior configura un panorama de necesaria aplicación de incentivos para mejorar la conectividad local a través de las telecomunicaciones, si se toma en consideración que a nivel estatal se cuenta con el 15.9 por ciento de viviendas con internet, el 23.8 por ciento con computadora, el 61.2 por ciento de viviendas con teléfono celular y el 42.3 por ciento de viviendas con teléfono fijo.44

Al aplicar el comparativo de indicadores entre el municipio, la región a la que pertenece y el nivel estatal, el resultado puede apreciarse en el radial 3.45



Radial 3.- San Luis de la Paz. Comparativo del comportamiento de indicadores de Economía, 2012.

Fuente: elaboración propia con base en datos de IPLANEG. (2012).Indicadores de las dimensiones de desarrollo del Plan 2035 del Estado de Guanajuato.

En San Luis de la Paz y en materia de economía se observan pocos indicadores muy bajos, que reclamen atención crítica, a saber: el desempeño del sector secundario y la conectividad vía internet (uso de internet). Apremia constituir o bien atraer empresas que generen valor agregado a la producción agropecuaria.

Los sectores primario y terciario (actividades agropecuarias; comercio y servicios respectivamente), así como la oferta de programas de licenciatura y técnicos (oferta y demanda) muestran un desempeño positivo que debe desarrollarse y sostenerse.

Por su parte, el subsector turístico cuenta con calificación intermedia, lo cual señala su presencia con posibilidades de incrementar su participación dados los importantes atractivos que tiene el municipio.

De igual forma, el rubro de telecomunicaciones (telefonía rural por municipio), observa buena calificación, y debe desarrollarse.

Otros dos aspectos encontrados con puntuaciones positivas permiten observar que existen pocos accidentes de vehículos automotores y las condiciones de la red carretera son buenas, por lo que deberán establecerse acciones para que dichos indicadores se sostengan.

2.2.3.2.- Matriz FODA


Fortalezas




Debilidades

  • Cifra de PEA por encima del promedio de la Región Noreste.

  • Significativo nivel de actividades agropecuarias.

  • Importante actividad comercial y de servicios.







  • Escaso desarrollo del sector secundario.

  • Bajo nivel de conectividad vía internet.

  • Poca aportación del sector primario a la PBT.

Análisis del ambiente externo

Oportunidades




Amenazas

  • Patrimonio histórico y cultural en el municipio.

  • Pueblo Mágico de Pozos.

  • Programa de Empresas Turísticas Rurales (SEDETUR).

  • Ubicación respecto del eje carretero México-Nuevo Laredo.

  • Tecnificación del sector primario.

  • Presencia del INIFAP en el municipio.




  • Baja capacidad de retención de talento y capital humano.

  • Incremento en la Tasa de Desocupación Abierta.

  • Decaimiento del sector primario.

  • Insuficiente oferta de programas académicos de formación para el trabajo.

2.2.3.3.- Temas críticos

a) Escaso desarrollo en el sector secundario de la economía;

b) Insuficiente oferta de programas de licenciatura y técnicos;

c)Insuficiente conectividad vía internet;



2.2.4.- Medio Ambiente y Territorio

De acuerdo con lo establecido en el Plan 2035, esta dimensión debe hacer énfasis en la adaptabilidad de las personas ante los impactos del cambio climático y sobretodo elcuidado y respeto por el medio ambiente, con el último fin de preservarlo46. De esta manera, la dimensión implica algunos de los factores críticos para el desarrollo territorial como son: el cambio climático y su impacto en la sociedad, el tema del agua, el aprovechamiento de suelos, la biodiversidad, la vivienda y los entornos urbanos y rurales.



2.2.4.1.- Análisis de indicadores47

Respecto del cambio climático y su potencial impacto en la seguridad alimentaria, el municipio de San Luis de la Paz cuenta con 91.3 por ciento de unidades de producción agrícola y forestal con problemas por cuestiones climáticas (ver gráfica 10).48

Este dato por si solo revela la carencia de tecnología básica, para proteger cultivos y semovientes de los fenómenos derivados del cambio climático, como pueden ser: la sequía, las heladas y las granizadas, lo cual pone en riesgo no soloel patrimonio de las personas, sino la base alimentaria misma de la población. Por ello se requiere atención urgente.

Gráfica 10.- San Luis de la Paz. Seguridad alimentaria, 2009.

FUENTE: elaboración propia con datos de INEGI. Estados Unidos Mexicanos.Censo Agropecuario 2007, VIII Censo Agrícola, Ganadero y Forestal. 2009.


La flora del municipio está integrada por bloque de encino, pino y de nopalera; existen especies forrajeras como navajita, triguillo, lobero, liendrilla, gigante, tempranero, búfalo, mezquite, azucarado, falsa grama, flechilla, tres barbas, gramilla, mezquite grande, popotillo plateado, guía y colorado. Además se pueden encontrar otras especies como táscate, madroño, nopalera, palma china, huisache y gatuño.49

La fauna que predomina está formada por roedores, como conejo, liebre, ardilla y tejón; aves, como codorniz, águila, halcón, zopilote, patos y gavilán, herbívoros, como el venado y el ciervo.

La zona norte y poniente del municipio se encuentra enclavada en la Reserva de la Biosfera de la Sierra Gorda.

En el tema protección a la biodiversidad, San Luis de la Paz no cuenta con un relleno sanitario, solo con un sitio no controlado para disponer de los residuos sólidos. El municipio cuenta con solo dos plantas de tratamiento de aguas residuales.

La principal fuente de abastecimiento de agua para San Luis de la Paz, tanto para las actividades productivas como para el consumo humano es el agua subterránea de la Cuenca Laguna Seca. San Luis de la Paz comparte acuífero con los municipios de San José Iturbide y Doctor Mora en la misma Región I Noreste del Estado. El uso agrícola es el más demandante de agua con el 80% de la misma. Se calcula que, a pesar de existir veda rígida desde la década de los años 60 del siglo XX, existen más de 2 500 pozos en la cuenca. Con base en datos del año 2002, los acuíferos de la zona presentan abatimientos promedio anuales dentro de un rango de 0.5 a 3.0 metros anuales,50 lo cual es crítico dado que la recarga no es de la misma magnitud.

En consonancia con el desarrollo del Plan 2035, la desigualdad regional y municipal se constituye en un tema territorial que deja ver las características propias de cada municipio, agrupadas en dos indicadores: el Índice de Rezago Social (IRS); y el Índice de Marginación. Ambos delinean las brechas por cubrir en forma complementaria y muestran en forma sintética el comportamiento de diversas variables que ya han sido exploradas en este documento.

En este contexto, el Índice de Rezago Social (IRS) medido por el CONEVAL, permite ordenar a los municipios de mayor a menor rezago en un momento del tiempo. Se trata de una medida que en un solo índice agrega variables de educación, de acceso a servicios de salud, de servicios en la vivienda, de calidad y espacios en la misma, y de activos en el hogar. Proporciona el resumen de cuatro carencias sociales de la medición de pobreza del CONEVAL.

San Luis de la Paz se encuentra entre los municipios clasificados como de rezago medio con un IRS de -0.2651

La medición del Índice de Marginación del año 2010, coloca a San Luis de la Paz con un valor que lo coloca como el número 16en el Estado y a nivel nacional en el lugar 1,377 (ver tabla 5).

Tabla 5. San Luis de la Paz. Indicadores de marginación 2010.


Ámbito territorial

Índice de marginación

Grado de marginación

Índice de marginación de 0 a 100

Lugar a nivel estatal

Lugar a nivel nacional

San Luis de la Paz

-0.206

Medio

25.342

16

1377

Fuente: elaboración propia con base en datos de CONAPO, tomados de INEGI. (2010). XIII Censo de Población y Vivienda 2010.

En cuanto a la vivienda, San Luis de la Paz cuenta con un total de 24, 256 viviendas particulares, con un porcentaje de 45.0 por ciento de las mismas con hacinamiento y cuyo promedio de habitantes es de 4.8 personas por vivienda; el 8.9 por ciento de las viviendas tiene piso de tierra (características de la vivienda).52

La disponibilidad de servicios en las viviendas del municipio se destaca en la gráfica11.
Gráfica 11.- San Luis de la Paz. Disponibilidad de servicios en la vivienda, 2011.

Fuente: elaboración propia con datos de INEGI. Panorama sociodemográfico 2011.

Al aplicar el comparativo de indicadores entre el municipio, la región a la que pertenece y el nivel estatal, el resultado puede apreciarse en el radial 4.53

Radial 4.- San Luis de la Paz. Comparativo del comportamiento de indicadores de Medio Ambiente y Territorio, 2012.

Fuente: elaboración propia con base en datos de IPLANEG. (2012).Indicadores de las dimensiones de desarrollo del Plan 2035 del Estado de Guanajuato.

El municipio de San Luis de la Paz observa en esta dimensión indicadores muy bajos, que reclaman atención crítica, por ejemplo: la recolección y disposición de residuos y la vida útil del sitio de disposición; sobre explotación de acuíferos, calidad del agua y seguridad alimentaria.Encima de todo preocupa la seguridad alimentaria y la sobreexplotación de acuíferos dado que de ello depende la alimentación de la población.

Los indicadores que muestran resultados intermedios son la desigualdad intermunicipal, marginación urbana, servicios y desperdicio del agua tomando en cuenta que todos ellos necesitan atenderse a corto plazo. En el caso de la desigualdad y marginación, ambas mediciones representan la conjunción de otros factores como la salud, la educación y el ingreso de las personas.

En el caso de lo relacionado con las viviendas (características de las viviendas y hacinamiento), su calificación es baja y sugiere la insuficiente capacidad del gobierno municipal para llevar servicios públicos a cada una de ellas, así como el tipo de vivienda que cada familia tiene en el caso del hacinamiento, lo cual deberá atenderse mediante programas específicos.

En el caso del desperdicio del agua, su buena calificación muestra un nivel de tecnificación en el riego agropecuario; sin embargo el indicador no es óptimo y podría desarrollarse.



2.2.4.2.- Matriz FODA

Análisis del ambiente interno

Fortalezas




Debilidades

  • Planes de Ordenamiento Territorial de los centros de población San Luis de la Paz y Mineral de Pozos.

  • Suficiente superficie municipal con viabilidad para el desarrollo urbano.




  • Escaso cuidado y conservación de los recursos naturales.

  • Alta dependencia del agua de pozo profundo y sobreexplotación.

  • Aumento de los desechos y contaminación urbanos.

  • Insuficientes plantas de tratamiento de aguas residuales.

Análisis del ambiente externo

Oportunidades




Amenazas

  • Tendencia a consolidarse como zona urbana.

  • Construcción de infraestructura de servicios de carácter regional.

  • Recursos para gestionar centro intermunicipal de tratamiento integral de residuos.




  • Escasez de agua.

  • Empobrecimiento de suelos.

  • Impacto del cambio climático en la seguridad alimentaria.

  • Planeación ineficiente del crecimiento urbano.

  • Mayor susceptibilidad a perder vegetación, ya sea por el incremento de la frontera urbana o agrícola.

  • Aumento en la contaminación por disposición inadecuada de desechos.

2.2.4.3.- Temas críticos

a) Sobreexplotación de suelos y agua de la Cuenca Laguna Seca;

b) Contaminación ambiental por falta de lugar apropiado para disponer desechos sólidos;

c) Insuficientes plantas de tratamiento de aguas residuales;

d) Insuficiente nivel de servicios en las viviendas.

2.3.- Síntesis del diagnóstico

San Luis de la Paz es un municipio con una población de 115,656 habitantes, que representa el 2.1% de la población de la entidad, con una edad mediana especialmente joven de 20 años, con alta dispersión poblacional en 453 localidades y densidad de población de 56.9 habitantes por kilómetro cuadrado. El dato de la densidad poblacional es relevante tomando en cuenta que se trata del municipio con mayor superficie en todo el Estado.

A pesar de no observar indicadores negativos críticos en cuanto a marginación, es importante no descuidar las acciones encaminadas a combatir la pobreza, el rezago educativo y la calidad educativa. El grado de marginación de San Luis de la Paz es calificado como “medio”. No es menos importante continuar acciones a fin de mejorar la institución familiar, disminuyendo la violencia de género y el analfabetismo, al igual que aprovechar la baja mortalidad materna, la baja mortalidad infantil y el bajo abandono escolar para impactar favorablemente otros indicadores.

En San Luis de la Paz se tiene un nivel bajo de derechohabiencia a instituciones públicas de salud, siendo alarmante que más del 32% de la población no está afiliado a ninguna institución pública, lo cual es un reto a atender por el Seguro Popular o bien por el IMSS al ampliarse el empleo formal, a corto plazo.

Las principales causas de muerte son las enfermedades crónicas degenerativas y el etilismo, las cuales ameritan la acción de las autoridades en salud con campañas y acciones preventivas en estos temas.

Existe un alto índice de intensidad migratoria y de analfabetismo en la población de 15 años o más.

Existe en este municipio educación en los niveles básico, medio superior y superior y se cuenta con un buen aprovechamiento escolar.

En el municipio es importante fortalecer las acciones decapacitación a servidores públicos, tecnología y acceso.

En el tema de seguridad, si bien se observan indicadores no alarmantes, será necesario establecer estrategias con base en la prevención y participación ciudadana.

Cabe resaltar que existe alta rotación en el personal de los cuerpos de seguridad, lo cual no permite generar en ellos el sentido de pertenencia y la identidad de equipo necesarios.

El Ayuntamiento cuenta con sitio web y administra la información pública a través de la misma.

Dada la importancia estratégica que representa, es de vital importancia dar un impulso a la planeación participativa en San Luis de la Paz, así como a la generación de mayor inversión pública, la generación de ingresos públicos y gestión de aportaciones federales.

Igualmente importante es satisfacer la necesidad de actualizar la reglamentación municipal.

Los sectores que más contribución tienen a la Producción Bruta Total son el terciario y el primario. Cabe subrayar que el subsector turístico participa con atracciones importantes. La industrialización es incipiente.

San Luis de la Paz es considerado como un centro de distribución comercial y de servicios para la Región Noreste del estado, circunstancia que debe aprovecharse para hacer frente a las amenazas y potenciar las fortalezas.

El municipio se abastece casi exclusivamente de agua subterránea y existen dos plantas de tratamiento de aguas residuales.

Es importante mejorar la recolección y disposición de residuos y todos los temas concernientes al agua, seguridad alimentaria y vivienda.Existe en el municipio un crecimiento urbano desordenado y se presenta una alta susceptibilidad a perder vegetación, ya sea por el incremento de la frontera urbana o agrícola.
3.- Visión 2035 del municipio de San Luis de la Paz
San Luis de la Paz aprovecha su ubicación y es considerado un polo de desarrollo del Noreste del Estado, combinando actividades de manera equilibrada en los sectores primario, secundario y terciario de la economía.

Aprovecha en forma sustentable sus recursos agropecuarios y sus atractivos turísticos y es conocido por la hospitalidad hacia sus visitantes. La emigración ya no representa una amenaza para la estabilidad familiar; y los índices delictivos son bajos.

La administración municipal genera y gestiona recursos suficientes y es transparente y eficiente. Existe cuidado y conservación de los recursos naturales y planeación adecuada del crecimiento urbano.
4.- Estrategias para el desarrollo del municipio
Las estrategias responden a cómo lograr materializar la visión en cada una de las dimensiones del desarrollo incluidas en este PMD. En su forma, se plantean como acciones de largo alcance, que involucran a su vez objetivos estratégicos y particulares, hasta la descripción básica de programas y/o proyectos54 que buscan a última instancia materializar la visión ya descrita.
4.1.- Humano y Social

En esta dimensión, las estrategias, objetivos, programas y/o proyectos buscan privilegiar la realización de la visión mediante logros que consoliden la libertad de la persona en un ambiente familiar y social que le permitan su pleno desarrollo.


4.1.1.- Estrategia

Garantizar la equidad sanitaria y educativa con calidad en localidades urbanas y rurales.


4.1.2.- Objetivos estratégicos

  1. Disminuir el porcentaje de hogares en pobreza y marginación.

  2. Disminuir la inequidad sanitaria en las localidades rurales y urbanas;

  3. Incrementar la cobertura y calidad de la educación desde el nivel básico hasta el nivel superior.


4.1.2.1.- Objetivos particulares

  1. Establecer la infraestructura de salud necesaria, de manera coordinada con los municipios que comparten la Subregión 2.

  2. Brindar atención especializada en el hospital general del municipio.

  3. Monitorear y evaluar de manera constante la calidad del servicio de salud en la zona urbana y en las localidades rurales.

  4. Impulsar el acceso equitativo a la educación básica.

  5. Contar con la infraestructura educativa de nivel medio superior, técnica y superior acorde a las necesidades del municipio.

  6. Incrementar la matrícula en las instituciones del nivel medio superior y superior.

  7. Mejorar la oferta educativa para la vida y el trabajo.

  8. Formalizar esquemas de participación social para el seguimiento y evaluación de los indicadores de desarrollo municipales.


4.1.3.- Programas y proyectos relevantes
Proyecto de equilibrio: “mejoramiento del nivel de vida en San Luis de la Paz.”

Incrementar la cobertura y atención en salud y educación del municipio, procurando la cobertura total con calidad en el primer caso, y ampliando la oferta educativa de calidad hasta el nivel superior. Se contempla establecer un órgano colegiado participativo, que dé seguimiento a la mejora de indicadores relacionados con inequidad sanitaria y rezago educativo.


4.2.- Administración Pública y Estado de Derecho
Mediante la estrategia y objetivos de esta dimensión se busca consolidar las capacidades del gobierno municipal, mejorando su autonomía financiera, su capacidad de gestión y la calidad de los servicios públicos que presta, todo ello sustentado en la participación ciudadana y la transparencia.
4.2.1.- Estrategia
Consolidar al gobierno municipal como una institución gestora de mejor calidad de vida para los ludovicenses.

4.2.2.- Objetivos estratégicos

  1. Incrementar la eficiencia del gobierno a través de servidores públicos profesionales que aseguren la cercaníacon la población.

  2. Incrementar la coberturade servicios públicos en las viviendas.


4.2.2.1.- Objetivos particulares

  1. Cumplir con el mandato legal respecto del Servicio Civil de Carrera en el municipio.

  2. Establecer mecanismos de participación ciudadana para la planeación y seguimiento de acciones de gobierno.

  3. Generar un esquema permanente de evaluación del desempeño del gobierno municipal.

  4. Mejorar la proporción entre presupuesto de egresos y costo burocrático.

  5. Mejorar el nivel de recaudación de ingresos propios del municipio mediante mejoras en el catastro y la micromedición del servicio del agua.

  6. Gestionar acuerdos intermunicipales para promover acciones de beneficio común.

  7. Poner en práctica una estrategia de policía sustentada en la prevención y con amplia participación social de las localidades y colonias del municipio.

  8. Actualizar permanentemente la reglamentación municipal.

4.2.3.- Programas y proyectos relevantes

Proyecto de impulso: “gobiernos que dan resultados en San Luis de la Paz.”

Fortalecer la institución gubernamental municipal mediante la mejora en la captación de recursos así como en la revisión de su estructura, procesos y manuales para orientarlos hacia resultados; y la profesionalización de los servidores públicos (incluyendo cuerpo policíaco).



Proyecto de impulso: “seguridad pública preventiva y participativa.”

Implementar un modelo de seguridad pública y prevención en el municipio, con la participación de los habitantes de cada localidad de San Luis de la Paz.



4.3.- Economía

La estrategia y objetivos relacionados con esta dimensión, privilegian el logro de la visión del municipio mediante el desarrollo de las actividades productivas locales y la atracción de empresas, a fin de generar empleos bien remunerados en un contexto de equilibrio entre sectores; y sustentabilidad.



4.3.1.- Estrategia

Consolidar de manera sustentable, la capacidad industrial y de prestación de servicios del municipio, aprovechando su ubicación.



4.3.2.- Objetivos estratégicos

  1. Elevar los índices de PEA e ingresos entre la población.

  2. Incrementar la transferencia de tecnología al sector agropecuario para potenciarlo.


4.3.2.1.- Objetivos particulares

  1. Generar un esquema de estímulos municipales para atraer empresas al territorio itubidense.

  2. Focalizar y clasificar las actividades productivas de las localidades con la finalidad de diagnosticar su nivel de desarrollo y potencial.

  3. Establecer mecanismos para la validación de estrategias de impulso y atracción de inversiones.

  4. Gestionar la instalación de un parque industrial privado para incrementar el potencial de desarrollo.

  5. Elaborar un paquete de estímulos para atraer empresas aprovechando la ubicación del municipio respecto de la carretera federal 57.

  6. Instalar incubadoras en coordinación con instituciones educativas.

  7. Elaborar proyectos de agricultura protegida e hidroponia, sobre todo en localidades con bajo nivel de seguridad alimentaria.

  8. Impulsar el potencial turístico de las localidades y cabecera municipal.

  9. Gestionar estímulos para la infraestructura turística en aquellas localidades con potencial.

  10. Construir o adecuar caminos en la zona norte del municipio.

  11. Operar en forma permanente, en coordinación con el Gobierno Estatal, un programa de mantenimiento de caminos municipales.

  12. Establecer internet de Banda Ancha en el municipio para su aprovechamiento en temas de salud, educación y trabajo.

  13. Gestionar apoyos económicos para la adquisición de equipo de cómputo en las localidades y cabecera municipal, con recepción de internet.


4.3.3.- Programas y proyectos relevantes
Proyecto impulso: “Parque Agroindustrial del Noreste.”

Gestionar inversión para constituir un parque agroindustrial y con ello impulsar el potencial económico de San Luis de la Paz y de la región, aprovechando sus actividades agropecuarias.


4.4.- Medio Ambiente y Territorio

La estrategia y objetivos relacionados con el medio ambiente y territorio privilegian el logro de la visión municipal, mediante un ordenamiento adecuado, y el necesario desarrollo de un modelo de sustentabilidad que garantice la restauración, conservación y aprovechamiento en su caso, de los recursos naturales del municipio.



4.4.1.- Estrategia

Lograr la sustentabilidad en el aprovechamiento ordenado del territorio.



4.4.2.- Objetivos estratégicos

  1. Incrementar la sustentabilidad de la zona urbana y las localidades rurales, a través de un ordenamiento adecuadodel territorio.


4.4.2.1.- Objetivos particulares


  1. Transferir tecnología para incrementar la seguridad alimentaria en las localidades del municipio.

  2. Restaurar de manera sustentable la Cuenca Laguna Seca con apoyo de instancias académicas.

  3. Introducir prácticas de labranza de conservación, rehabilitación de suelos y cuidado de recursos hídricos, en coordinación con productores y Consejo Técnico del Agua (COTAS).

  4. Aprovechar el agua de bordos y presas mediante su conducción adecuada a las localidades.

  5. Construir la línea de conducción de agua de la presa Paso de Vaqueros a la cabecera municipal.

  6. Aplicar integralmente el Programa de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Ecológico Territorial del municipio (PMDUOET), en coordinación con el Plan de Manejo de la Reserva de la Biosfera donde corresponda.

  7. Prever y gestionar reservas territoriales para la construcción de vivienda de interés social en la cabecera municipal y localidades cercanas al desarrollo urbano.

  8. Prever y gestionar reservas territoriales para la instalación de empresas.

  9. Verificar permanentemente que las empresas establecidas en el territorio cumplan con la normatividad ambiental.

  10. Aplicar el Plan de Manejo de la Reserva de la Biosfera de la Sierra Gorda, en el territorio que corresponda, en forma coordinada con las autoridades federales y estatales.

  11. Establecer convenios intermunicipales parala disposición de desechos sólidos, con Doctor Mora y San José Iturbide.

  12. Desarrollar un sistema municipal de gestión del agua y saneamiento, que asegure la optimización en su acopio, abasto y tratamiento.

  13. Aplicar un modelo de localidad rural sustentable que incluya un modelo de vivienda.55


4.4.3.- Programas y proyectos relevantes
Proyecto de equilibrio: “rescate de la Cuenca Laguna Seca.”

Restaurar y conservar el suelo y los recursos hídricos de la cuenca Laguna Seca, en coordinación con los municipios de Doctor Mora y San José Iturbide, garantizando el aprovechamiento territorial sustentable.


Proyecto de equilibrio: “Centro Intermunicipal para Tratar Integralmente Residuos Sólidos (CITIRS).”

Consolidar esfuerzos entre los tres municipios de la Subregión 2, a efecto de disponer adecuadamente sus desechos sólidos, aprovechando su cercanía y abatiendo la problemática que les aqueja en este sentido.


Proyecto de impulso: “generación de Biogas.”

Gestionar la infraestructura necesaria para la generación de biogas a partir de los desechos agroindustriales y agropecuarios de productores e industrias de San Luis de la Paz.


4.5.- Modelo de desarrollo territorial
De acuerdo con el Decreto de Ordenamiento Ecológico del Territorio del Estado de Guanajuato (DOEC), el municipio está ubicado parcialmente como “Zona de Conservación”, “Zona de Restauración” y “Zona de Aprovechamiento”. En cuanto a la conservación,ello implica el desarrollo de una política “orientada a mantener y mejorar el funcionamiento de los ecosistemas en aquellas áreas con valores ecológico y económicos representativos, donde el grado de deterioro no alcanza niveles significativos”.

En lo que respecta a la política de restauración, ésta va dirigida “A las zonas que como resultado de las actividades y el aprovechamiento irracional de los recursos naturales, han sufrido cambios estructurales o funcionales en los ecosistemas, por lo que es necesaria la aplicación de medidas para restituirles su valor ecológico e incorporarlas a la producción.”

Finalmente en cuanto al aprovechamiento la política respectiva debe dirigirse a: “aquellas áreas que presentan condiciones aptas para el pleno desarrollo de actividades productivas y el uso de los recursos naturales, desde la perspectiva de respeto a su integridad funcional, capacidad de carga, regeneración y funciones de los ecosistemas. El criterio fundamental de esta política consiste en llevar a cabo una reorientación de la forma actual de aprovechamiento de los recursos naturales, que propicie la diversificación y sustentabilidad, más que un cambio de los usos actuales del suelo, permitiéndose los usos compatibles con restricciones ligeras”. En este punto se subraya la buena capacidad del territorio municipal para la agricultura, sin embargo existe un uso excesivo de los recursos naturales provistos por la cuenca Laguna Seca, que abastece al municipio.

Por lo anterior, el Modelo Territorial debe orientar las acciones dentro de este marco normativo, además de considerar lo dispuesto tanto en el Plan de Manejo de la ANP, y el PMDUOET.


Modeloterritorial deSan Luis de la Paz


Fuente: elaboración propia con base en INEGI. (2010). Cartografía Urbana y Rural.
El modelo de desarrollo territorial considera las potencialidades de San Luis de la Paz, como un municipio que cuenta con recursos suficientes para desarrollar los tres sectores de la economía en forma sustentable y con ello reducir las asimetrías en desarrollo humano y social.Para ello es necesario ampliar la cobertura, mejorando los servicios en salud y educación, desde el nivel básico hasta el nivel superior; buscando ofertar estudios de especialización y posgrado en actividades agropecuarias y forestales, aprovechando la infraestructura instalada de instituciones como el INIFAP.
Especial mención merece el hecho de que San Luis de la Paz cuenta con la riqueza cultural que aporta la población indígena, y por supueso será necesario focalizar –como hasta ahora- sus necesidades y capacidades.
En este contexto cabe mencionar la creciente urbanización de la cabecera municipal, y por lo cual deberá consolidarse como una ciudad humana, donde los habitantes cuenten con espacios y servicios adecuados para ejercer de manera responsable su libertad de manera personal y familiar. En la cual los suelos se dispongan adecuadamente para los desarrollos habitacionales y empresariales necesarios, el transporte sea sustentable y efectivo, y se promueva la convivencia en un ámbito de respeto a la legalidad.
Su estratégica ubicación dentro del eje troncal México-Nuevo Laredo, su historia como puerta del noreste, así como su extenso territorio que forma parte incluso de la Reserva de la Biosfera, hacen de San Luis de la Paz un municipio que puede conjugar el desarrollo industrial (principalmente agropecuario), el de servicios y turismo y naturalmente el sector agropecuario y forestal.
Lo anterior podrá hacerse realidad siempre y cuando se conserven y restauren sus recursos naturales. Sobresale aquí la asignatura respecto de la Cuenca Laguna Seca, que provee de suelos y agua al municipio, pero que ha sufrido de sobreexplotación en las últimas décadas; por lo cual se deben tomar las acciones necesarias para continuar su total rehabilitación y con ello procurar la sustentabilidad de las localidades que se encuentran en su territorio; el riesgo de escasez de agua proveniente de mantos acuíferos es latente.
Otra realidad la conforman las localidades que se encuentran dentro de la Sierra Gorda, a las cuales aplica el Plan de Manejo de la Reserva de la Biosfera; lo cual debe procurar no solo la restauración y conservación, sino el óptimo aprovechamiento de la riqueza natural por parte de la población a fin de contar con seguridad alimentaria. Asimismo, estas localidades suponen un esfuerzo renovado por parte del municipio para llevar hasta ellas los servicios así como modelos de localidad y vivienda rural que promuevan la mencionada sustentabilidad.
Finalmente, es importante dedicar esfuerzos a preservar el medio ambiente de la contaminación mediante la adecuada disposición de residuos (sólidos y agua residual). En el caso de los residuos sólidos, se plantea la necesidad de generar acercamientos con los municipios vecinos de la Subregión 2 (Doctor Mora y San José Iturbide), para establecer un Centro Intermunicipal de Tratamiento Integral de Residuos (CITIRS) en alguno de los municipio. Con ello se potenciaría la capacidad para hacer de San Luis de la Paz un municipio sustentable.

5.- Lineamientos de seguimiento y evaluación
Tal como lo establece la Ley Orgánica Municipal para el Estado de Guanajuato, en su Artículo 100, este Plan Municipal de Desarrollo deberá ser evaluado y actualizado cuando menos cada cinco años, en concordancia con los planes nacional y estatal de desarrollo. Por lo anterior, el seguimiento en la realización de cada una de las líneas de acción de este Plan, se llevará a cabo mediante dos estrategias complementarias:

  1. El seguimiento en el comportamiento de los indicadores establecidos en este Plan Municipal;

  2. El seguimiento del avance en metas, establecidas por cada administración municipal y reflejadas en sus informes anuales, dado que de acuerdo con el Artículo 105 de la propia Ley Orgánica en comento: “El Plan Municipal de Desarrollo, el Programa de Gobierno Municipal y los programas derivados de este último, serán obligatorios para las dependencias y entidades de la administración pública municipal”. Asimismo, el correspondiente Artículo 106, establece que: “Los ayuntamientos, en el informe anual del estado que guarda la administración pública municipal, deberán hacer mención de los mecanismos y acciones adoptados para la ejecución de los planes y los programas, así como de los resultados obtenidos”.

En el caso de los indicadores, el área municipal designada para ello llevará el seguimiento de conformidad a las mediciones que de ellas realicen las instancias que los generan y actualizan, como por ejemplo la Secretaría de Educación de Guanajuato, en el tema educativo; y la de Salud en forma correspondiente.


Existirán indicadores cuyos datos lo proporcionen instancias federales o estatales, elaborados con la información que brinden las unidades administrativas del Ayuntamiento. De igual forma existen indicadores calculados directamente por las instancias dedicadas a levantar censos, por ejemplo el índice de analfabetismo o la pobreza.

En cuanto al seguimiento de metas, éstas serán acordadas entre las unidades administrativas y la Presidencia Municipal, al inicio de cada ejercicio presupuestal, monitoreando su realización mediante reuniones ejecutivas periódicas, hasta llegar al informe anual de la Presidencia Municipal.

Ante todo ello, deberá rendirse informe anual al COPLADEM a efecto de enterar a este importante órgano colegiado, respecto de posibles adecuaciones a este Plan Municipal de Desarrollo, con base en lo dispuesto en la normatividad.
6.- Bibliografía
Ayuntamiento de San Luis de la Paz. Plan de Gobierno 2009-2012.

Congreso del Estado de Guanajuato. (2011). Ley de Planeación para el Estado de Guanajuato.

Fundación Guanajuato-Produce. (2007). Proyecto. Manejo de agua, suelo y labranza de conservación en unidades productivas de temporal y riego en la cuenca de Laguna Seca, Guanajuato.

Fundación Metrópoli. (2012). Guanajuato, innovación y territorio.

Gobierno del Estado de Guanajuato. (2006). Plan Estatal de Ordenamiento Territorial.

INEGI. (2011). Panorama Sociodemográfico de Guanajuato. Recuperado de: www.inegi.gob.mx

INEGI. (2010). México en Cifras. Información nacional, por entidad federativa y municipios. Recuperado el 15 de agosto de 2012 de: www.inegi.org.mx

Instituto de Ecología del Estado de Guanajuato. (2009). Diagnóstico Climatológico Y Prospectiva Sobre Vulnerabilidad al Cambio Climático en el Estado de Guanajuato.

Instituto de Ecología del Estado de Guanajuato. (2009). Programa Estatal de Protección al Ambiente de Guanajuato, Visión 2012.

IPLANEG. (2009). Política Para El Desarrollo Regional Del Estado De Guanajuato.

IPLANEG. (2012). Guanajuato Siglo XXI. Plan 2035. Plan Estatal de Desarrollo del Estado de Guanajuato.

IPLANEG. (2012). Indicadores de las dimensiones: Desarrollo Humano y Social; Administración Pública y Estado de Derecho; Economía; y Medio Ambiente y Territorio.

Poder Ejecutivo del Gobierno del Estado de Guanajuato. (2012). Reglamento de la Ley de Planeación para el Estado de Guanajuato.

Poder Ejecutivo del Gobierno del Estado de Guanajuato. (1999). Ordenamiento Ecológico del Territorio del Estado de Guanajuato.





1Sen, Amartya K. (2000). Desarrollo y Libertad. Barcelona: Planeta.

2INAFED. Enciclopedia de los Municipios de México. Recuperado el 8 de agosto de 2012, de: www.elocal.gob.mx

3Ayuntamiento de San Luis de la Paz. Plan de Gobierno 2009-2012.

4Enciclopedia de los municipios y delegaciones de México. Consultado en www.e-local.gob.mx

5Ibíd.

6INEGI. (2009). Prontuario de información geográfica municipal de los Estados Unidos Mexicanos.

7INEGI. (2009). Prontuario de información geográfica municipal de los Estados Unidos Mexicanos. Recuperado el 7 de septiembre de 2012 de: www.inegi.org.mx/sistemas/mexicocifras/


8Gobierno del Estado de Guanajuato. (2006). Plan Estatal de Ordenamiento Territorial.

9INEGI. (2011). Panorama sociodemográfico de Guanajuato. 2011.

10Ibíd.

11Los indicadores para esa dimensión son los siguientes: a) porcentaje de hogares con ausencia de padre y/o madre; b) porcentaje de población en pobreza; c) porcentaje de población ocupada con un nivel de ingresos de hasta dos salarios mínimos; d) tasa de mujeres víctimas de delitos sexuales (violencia de género); e) mortalidad materna; f) mortalidad infantil; g) porcentaje de población mayor de 15 años analfabeta; h) nivel de educación de padres; i) rezago educativo de la población mayor de 15 años; j) porcentaje de deserción escolar en secundaria; k) aprovechamiento escolar ciclo 2012-2011.

12CONAPO. (2010). Índices de intensidad migratoria. Consulta interactiva realizada el 26 de septiembre en:-http://www.conapo.gob.mx/swb/CONAPO/Indices_de_intensidad_migratoria_Mexico-Estados_Unidos_2010


13IPLANEG. (2012). Indicadores de la Dimensión de Desarrollo Humano y Social. Elaborados con base en INEGI. (2010). XIII Censo de Población y Vivienda 2010; e INEGI. (2011). Anuario Estadístico del Estado de Guanajuato. 2011.

14INEGI. Ibíd.

15Ayuntamiento de San Luis de la Paz. Ibíd.

16Tasa por 100,000 nacimientos estimados de CONAPO. Fuente: Secretaría de Salud. Dirección General de Información en Salud. Elaborado a partir de la base de datos de defunciones 1979-2008 INEGI/SS 'y de las Proyecciones de la Población de México 2005 - 2050, y proyección retrospectiva 1990-2004. CONAPO 2006.

17Secretaría de Salud. Sistema Nacional de Información en Salud. Principales causas de muerte en los municipios de la jurisdicción de residencia 02 del Estado de Guanajuato. Recuperado el 19 de septiembre de 2012 de: http://www.sinais.salud.gob.mx/

18INEGI. México en Cifras. Información nacional, por entidad federativa y municipios. http://www.inegi.org.mx/sistemas/mexicocifras/

19Ayuntamiento de San Luis de la Paz. Ibíd.

20IPLANEG. Indicadores de la Dimensión de Desarrollo Humano y Social. Elaborados con base en INEGI. XIII Censo de Población y Vivienda 2010.

21IPLANEG. Indicadores de la Dimensión de Desarrollo Humano y Social. Consultado en: enlace.sep.gob.mx

22El análisis se basó en la información de indicadores proporcionada por el Instituto de Planeación del Estado de Guanajuato y de conformidad con la estructura contenida en el Plan 2035.

23Los indicadores para esta dimensión son: a) gasto en el aparato gubernamental –costo burocrático; b) capacitación de servidores públicos; c) tecnología y acceso a la información; d) ingresos públicos –autonomía financiera; e) dependencia de aportaciones federales; f) capacidad de inversión; g) municipios con participación ciudadana –en seguridad pública; h) diseño de políticas públicas –panel de control en el seguimiento de objetivos; i) tasa cruda de mortalidad por homicidio –incidencia delictiva de alto impacto I; j) tasa de sentenciados registrados en juzgados de primera instancia penal del fuero federal por cada 100,000 habitantes –incidencia delictiva de alto impacto II; k) porcentaje de averiguaciones previas iniciadas por las agencias del Ministerio Público del fuero común por el delito de robo.

24Ayuntamiento de San Luis de la Paz. Página WEB. Consultado en http://www.sanluisdelapaz.gob.mx

25Programa federal, aplicado por el Gobierno del Estado de Guanajuato a los municipios del Estado. A través de este programa el municipio debe dar cuenta del desarrollo de 39 indicadores y 270 parámetros de medición agrupados en los siguientes cuadrantes: 1.- desarrollo institucional para un buen gobierno; 2.- Desarrollo económico sostenible; 3.- Desarrollo social incluyente; 4.- Desarrollo ambiental sustentable. Recuperado el 21 de octubre del 2012 de: http://www.desdelolocal.gob.mx/

26Gobierno del Estado de Guanajuato. (2012). Reporte Final de verificación 2012 de la Agenda desde lo Local correspondiente al municipio de San Luis de la Paz.

27IPLANEG. Indicadores de la Dimensión de Administración Pública y Estado de Derecho. Elaborados con datos de INEGI. Ingresos y egresos brutos de los 300 municipios más representativos a nivel nacional por estado. Recuperado el 1 de octubre de 2011, de http://www.inegi.org.mx/sistemas/tabuladosbasicos2/tabtema.aspx?s

=est&c=27565



28IPLANEG. Indicadores de la Dimensión de Administración Pública y Estado de Derecho. Elaborados con datos de INEGI. Encuesta Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Justicia Municipal, 2009.

29IPLANEG. Indicadores de la Dimensión de Administración Pública y Estado de Derecho. Elaborados con datos de INEGI. Ingresos y egresos brutos de los 300 municipios más representativos a nivel nacional por estado. Recuperado el 1 de octubre de 2011, de http://www.inegi.org.mx/sistemas/tabuladosbasicos2/tabtema.aspx?s

=est&c=27565



30IPLANEG. Indicadores de la Dimensión de Administración Pública y Estado de Derecho. Elaborados con datos de la Dirección General de Información en Salud (DGIS). Base de datos de defunciones generales 1979-2007. [en línea]: Sistema Nacional de Información en Salud (SINAIS). [México]: Secretaría de Salud.
1   2   3   4


Verilənlər bazası müəlliflik hüququ ilə müdafiə olunur ©atelim.com 2016
rəhbərliyinə müraciət