San luis de la paz
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Tabla 3.- San Luis de la Paz. Población por grupos representativos, 2010.
Fuente: elaboración propia con datos de INEGI. (2010). XIII Censo de población y Vivienda. Cabe destacar que San Luis de la Paz cuenta con población que habla lengua indígena, la cual suma 2, 163 personas.10Dicha población habita principalmente en la localidad de Misión de Chichimecas. La composición de los grupos etarios muestra una pirámide poblacional con base ancha (mayor cantidad de niños y adolescentes) y una reducción a medida que asciende (menor número de adultos). De igual manera se percibe con especial magnitud el impacto de la emigración en los grupos de hombres a partir de los 20 años y hasta los cuarenta. (Ver gráfica 3). Gráfica 3. San Luis de la Paz. Composición por grupos de edad del municipio, 2010. 
10000 5000 0 5000 10000 Fuente: INEGI. (2010). XIII Censo de Población y Vivienda 2010. 2.2.- Caracterización del desarrollo La caracterización implica una descripción de los rasgos que definen y distinguen a San Luis de la Paz, de acuerdo a cada una de las dimensiones del desarrollo ya descritas. En esta sección se contienen datos obtenidos del análisis de indicadores e información relevante para lograr un dimensionamiento integral del municipio. 2.2.1.- Humano y Social Como resultado de los foros ciudadanos llevados a cabo para conformar el Plan 2035, así como de los análisis cualitativo y cuantitativo y de los estudios de prospectiva realizados, se obtuvieron cuatro grandes desafíos para llevar a cabo la visión de esta dimensión, contenida en dicho Plan, a saber: la disfuncionalidad de los roles; la pérdida de la confianza; la inequidad sanitaria; y la inequidad en el acceso a una educación con calidad. Para la realización de este Plan Municipal de Desarrollo, se han tomado en consideración una serie de indicadores que conforman la Dimensión de Desarrollo Humano y Social, agrupados por componentes. Ello, a manera de facilitar la comprensión del diagnóstico aplicado a este municipio de San Luis de la Paz, así como la visión y propuestas de desarrollo correspondientes.
La familia se considera la institución de referencia más importante para las personas, y por ello la dimensión humana y social se sostiene, en su fortalecimiento como factor explicativo del comportamiento de las personas y como barrera de contención a diversos problemas sociales. En este contexto, los ingresos económicos juegan un papel importante para el desarrollo familiar. En el caso de San Luis de la Paz un total 71, 991 habitantes del municipio tienen ingresos inferiores a la línea de bienestar, representando el 62.2 por ciento del total de la población (gráfica 4).
Fuente: CONEVAL. (2010).Medición de la pobreza en México, a escala municipal. En este contexto, el porcentaje de hogares con ausencia de padre o madre es mayor al promedio de los demás municipios de la subregión a la que pertenece, e incluso mayor al estatal (ver gráfica 5), lo cual es indicativo principalmente del grado de intensidad migratoria del municipio, el cual está clasificado como “alto”, con un índice de 6.2 ubicándose en el lugar número 21 a nivel estatal; con el correspondiente impacto en la desarticulación familiar12.
Fuentes: elaboración propia con datos de INEGI. (2010). XIII Censo de Población y vivienda 2010; y CONEVAL. (2011). Medición multidimensional de la pobreza. De igual manera, se advierte que la cohesión social y cultural trae consigo, entre otras cosas, el sentimiento de pertenencia así como mayor estabilidad familiar. En este aspecto uno de los indicadores para medir la cohesión es la violencia intrafamiliar personificada en violencia de género. La tasa correspondiente a mujeres víctimas de delitos sexuales por cada 10, 000 habitantes en San Luis de la Paz es del orden de 9.013 la cual supera a la estatal (5.5) y se mantiene en segundo lugar de la Región. Por otra parte, en cuanto a derechohabiencia en instituciones públicas de salud, San Luis de la Paz cuenta con un porcentaje de 67.6 (ver gráfica 6), cifra que es la menor de entre todos los municipios de la Región Noreste; dicho universo se encuentra inscrito fundamentalmente al Seguro Popular con un 48.9 por ciento; 5.0 por ciento se encuentran afiliados al ISSSTE; 13.8 por ciento al IMSS y el 32.1 por ciento no está afiliado a ninguna institución pública.14 Es de llamar la atención el alto porcentaje sin afiliación, lo cual representa un reto para las labores que realiza el Seguro Popular, así como para la creación de empleos formales.
Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI. (2011). Panorama socioeconómico de Guanajuato. El municipio cuenta con un hospital general. También cuenta con 20 unidades médicas, incluyendo a 4 unidades móviles, que atienden consulta externa solamente, así como una unidad del IMSS y otra del ISSSTE.15 Este año 2012 está por funcionar un hospital materno infantil por parte de la Secretaría de Salud estatal. La razón de mortalidad materna por cien mil niños vivos es de 178.4; la tasa de mortalidad infantil es del orden de 12.916. Al igual que otros municipios de la región, las enfermedades crónico degenerativas, las isquémicas del corazón, las cerebrovasculares , así como las relacionadas con cirrosis y enfermedades del hígado son las principales causas de muerte entre la población; no se omite que el municipio ha registrado muertes por desnutrición.17 En el tema educativo, cabe mencionar que la infraestructura educativa del municipio se compone de 151 escuelas de preescolar; 177 escuelas primarias; 4 escuelas con primaria indígena; 45 escuelas de secundaria; 1 escuela de profesional técnico; 17 escuelas de bachillerato; y 1 escuela de formación para el trabajo.18 Se cuenta con un Centro Cultural, así como con tres bibliotecas públicas. En cuanto a instalaciones deportivas se cuenta por ahora con una unidad deportiva en la cabecera municipal, y diversas canchas. En las localidades existen canchas en Mineral de Pozos, Misión de Chichimecas, La Ciénega, Pozo Hondo, Pozo Blanco y Estación de Lourdes.19 En términos de abandono escolar, el porcentaje de deserción en secundaria es de apenas el 2.5 por ciento. San Luis de la Paz muestra analfabetismo del orden del 12.8 por ciento de la población mayor de 15 años,y rezago educativo de 62.6 por ciento de dicha población (ver gráfica 7),20 lo cual representa un problema para el municipio dado que se encuentra por encima de las cifras a nivel estatal, solo superado por la Región Noreste en su conjunto. En cuanto a los resultados de la prueba Enlace, el municipio obtuvo un aprovechamiento escolar de 11.0,21 lo cual es un común denominador en los municipios de la Subregión 2, el buen aprovechamiento, sin lugar a dudas una fortaleza. En cuanto a la educación de los padres de familia, el 19.8 por ciento cuenta con educación media superior o superior, lo cual representa un reto a tomar en cuenta por las políticas públicas educativas. Gráfica 7.- San Luis de la Paz. Analfabetismo y rezago educativo, 2010. 
Fuente: elaboración propia con datos de INEGI. (2010). XIII Censo de población y vivienda 2010. Dentro del análisis correspondiente a esta dimensión y con la finalidad de evaluar y obtener una visión global de la situación del municipio en comparación con la región a la que pertenece y a nivel estatal, se elaboró un análisis de puntos débiles y puntos fuertes para cada uno de los indicadores de las dimensiones del Plan 2035, representadas en el municipio. 22
Para lograr la representación gráfica del comportamiento de indicadores, el primer paso consistió en pasar a positivo el valor de cada indicador.Posteriormente se segmentó por porcentajes iguales en cuatro categorías que corresponderían a los valores 1 a 4 de la escala anteriormente mencionada, el valor de 5 solo se utilizó en aquellos en donde el indicador señalaba que el problema no es representativo en un municipio o no existe. La posición de cada indicador refleja una comparativa con el total de los municipios del Estado y de la Región Noreste, que han sido ordenados siguiendo la misma metodología. De esta manera, encontramos reflejado en el radial la posición del indicador municipal por componente de la dimensión de desarrollo, comparativamente con todos los demás municipios del estado de Guanajuato, ordenados de conformidad con la escala ya descrita; lo cual se plasma en el radial 1.
Fuente: elaboración propia con base en datos de IPLANEG. (2012).Indicadores de las dimensiones de desarrollo del Plan 2035 del Estado de Guanajuato. San Luis de la Paz no observa indicadores de atención crítica. Sin embargo, cuatro indicadores muestran niveles bajos de desempeño y necesitan atenderse, a saber: pobreza, nivel de escolaridad del jefe de familia, rezago educativo y calidad educativa. Con calificación regular y por lo tanto es recomendable atenderlos a corto plazo, se presentan otros cuatro indicadores, a saber: hogares con ausencia de padre y/o madre, nivel de ingresos, violencia de género y analfabetismo; cada uno de los cuales reclama atención especializada en su seguimiento y debe dar pie a acciones para mejorar su desempeño. 2.2.1.2.- Matriz FODA
2.2.1.3.- Temas críticos
2.2.2.- Administración Pública y Estado de Derecho La Administración Pública y el Estado de Derecho contextualizan al gobierno, como una institución promotora de acciones para detonar el desarrollo de las libertades del ser humano. Por ello, y considerando los indicadores que conforman esta dimensión, resulta importante observar su comportamiento, como catalizadores del desarrollo personal y comunitario.
Las dependencias y entidades que conforman la administración pública municipal son:24
Además se cuentan los siguientes organismos descentralizados: DIF; y Junta de Agua Potable y Alcantarillado de San Luis de la Paz. Cabe subrayar que en el Reporte de Verificación de la Agenda desde lo Local25, realizado por el Instituto Tecnológico Superior de Irapuato, extensión San Luis de la Paz, por encargo de la Secretaría de Gobierno de Guanajuato, el municipio registró 16 indicadores en “rojo”, 8 en “amarillo”; y 14 en “verde”.26 En lo referente al costo burocrático municipal en el año 2009, éste es del 29.8 por ciento del gasto total del municipio, ubicándose por más de 10 puntos por encima de la cifra promedio estatal (18.4).27 La capacitación para los servidores públicos registrada oficialmente en 2009 es significativa en comparación con los demás municipios de la región, habiendo recibido los servidores públicos municipales 1 curso28considerando que de acuerdo al reporte de la Agenda desde lo Local, este rubro es deficitario en el municipio y requiere atención. El Ayuntamiento de San Luis de la Paz cuenta con página de internet y administra la información pública a través de la misma, lo que trae implícito un manejo tecnológico aceptable y de acceso a la información; tomando en cuenta que existen áreas por mejorar en este sentido, de acuerdo al reporte de la Agenda desde lo Local. En cuanto a su presupuesto de ingresos, en 2009 el municipio tenía un 14.1 por ciento de ingresos propios respecto del presupuesto total, lo cual podría mejorar a través acciones de catastro y micromedición del servicio del agua, dada la concentración de habitantes en la cabecera municipal.De igual forma un 53.4 por ciento de sus ingresos totales corresponden a aportaciones federales ysu capacidad de inversión representa un 37.7 por ciento del total del gasto municipal.29 Todo ello configura un panorama en el cual será importante mejorar los mecanismos de recaudación municipal y cobro de servicios para destinar mayores recursos a la inversión municipal. En el tema de participación ciudadana, será necesario reforzar las acciones para ampliar los espacios de participación ciudadana en las decisiones gubernamentales, y establecer en tiempo y forma los órganos colegiados que mandatan los diversos ordenamientos, como son el Consejo de Planeación para el Desarrollo Municipal (COPLADEM). De igual forma, como parte del diseño de políticas públicas, se considera importante el establecer un sistema de seguimiento de metas y logros, acorde con los alcances de la planeación municipal. En el tema de seguridad pública destaca la participación en este año 2012 del municipio, en el Subsidio federal para la Seguridad Pública Municipal (SUBSEMUN), lo cual asegura un mejor nivel de equipamiento y capacitación policial. Por otro lado, el municipio observó en 2009 una tasa cruda de mortalidad por homicidio de 3.5 por cada 100,000 habitantes (incidencia delictiva I) la cual está por debajo de la cifra estatal que es de 8.1.30Asimismo, el municipio registró una tasa de sentenciados registrados en los juzgados de primera instancia penal del fuero federal por cada 100,000 habitantes de 25.0 (incidencia delictiva II), la cual se encuentra por debajo de la estatal que es de 29.431 El porcentaje de averiguaciones previas iniciadas por las agencias del Ministerio Público del fuero común por el delito de robo en 2010 fue de 30.8 por ciento.32 El Ministerio Público cuenta con una jefatura de zona, 4 agencias investigadoras; 1 agencia adscrita y 1 delegación conciliadora, por parte de la Procuraduría General de Justicia del Estado. Al aplicar el comparativo de indicadores entre el municipio, la región a la que pertenece San Luis de la Pazy el nivel estatal, el resultado puede apreciarse en el radial 2.33
Fuente: elaboración propia con base en datos de IPLANEG. (2012).Indicadores de las dimensiones de desarrollo del Plan 2035 del Estado de Guanajuato. El radial nos muestra indicadores negativos cuyo desempeño es muy bajo, como lo son: el diseño de políticas públicas y la participación ciudadana. Estos factores, combinados, generan la necesidad de dar un impulso a la planeación participativa en San Luis de la Paz. De igual forma y como un común denominador, será necesario impulsar el Servicio Civil de Carrera estipulado en la Ley Orgánica Municipal para el Estado de Guanajuato, lo cual traería consigo permanente formación profesional y por ende, mejora en los servicios públicos. Un indicador con puntuación intermedia pero crítico para tomar decisiones de inversión municipal, lo constituyen los temas de aportaciones federales e ingresos públicos propios, que configuran la autonomía financiera del municipio. Es importante incrementar la capacidad de generar dichos recursos dado que sin ellos no se puede participar en contrapartidas de programas federales y estatales, cuya bondad queda manifiesta por ejemplo con la participación del municipio en el SUBSEMUN.
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