Por un desarrollo con seriedad honestidad y cumplimiento
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1.3 PROPÓSITOS DEL PLAN DE DESARROLLOSOCIAL: compartir experiencias, procesos y capacidad de gestión, con el propósito de propiciar la construcción compartida del tejido social, para lo se construirán y adoptarán políticas tendientes al mejoramiento de las condiciones sociales. ECONOMICO: Promover procesos productivos a través de cadenas de oferta de bienes y servicios que puedan integrarse al mercado interno y externo en la búsqueda prioritaria de la seguridad alimentaría y la conquista de mercados nacionales e internacionales con altas condiciones de competitividad, para lo cual se promoverán prioritariamente aquellos procesos productivos alternativos que permitan la defensa de grupos vulnerables frente a los modelos económicos impuestos y la vez garanticen el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. POLITICO: Incorporar la legitimidad a los procesos políticos alternativos, desde las bases sociales para el fortalecimiento de la Democracia Participativa, la transformación de la cultura política y la toma de decisiones en los asuntos concernientes al desarrollo municipal. CULTURAL: Conformar a partir del reconocimiento histórico y social, de la riqueza étnica y cultural que nos une, una Red Cultural que propicie la reafirmación colectiva de identidad, como base fundamental de los propósitos de los acuerdos y de igual manera, generar espacios para el encuentro creativo de las manifestaciones culturales. AMBIENTAL: Propiciar actitudes sociales hacia el medio ambiente, apoyados en la generación de respuestas de protección y recuperación del mismo, que garanticen la sostenibilidad y el equilibrio de los ecosistemas estratégicos, logrando un desarrollo armónico entre los humanos, su hábitat y su entorno natural, de tal manera, que el adecuado manejo de la oferta ambiental sea directriz del modelo de desarrollo regional 1.4 PRINCIPIOSGOBERNABILIDAD: Capacidad de conducir y convocar en relativa armonía la relación gobernantes – gobernados, en la construcción social de región, sustentado en la Justicia, la Legitimidad, la Participación, la Ética y la Transparencia. IDENTIDAD: Proceso histórico y cultural de un modelo social de desarrollo que permita construir región con pluralidad étnica con sentido organizacional y voluntad política que reconozca la diversidad como una fortaleza para la cohesión social. COMPETITIVIDAD: Incremento de la productividad buscando el posicionamiento en los mercados, para mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos, sin degradar los recursos naturales donde la Investigación y la Adaptación tecnológica, las Comunicaciones, el Espíritu empresarial y el Capital social sean soportes para la promoción de cadenas productivas, dirigida a los mercados estratégicos mediante la gestión y asociación del talento humano y el aprovechamiento de los recursos técnicos y financieros. SOSTENIBILIDAD: Principio intrínseco al de la competitividad, que permite incrementar los niveles de productividad para generar bienestar social en el presente sin degradar los recursos naturales garantizando el uso, el goce y el disfrute de los mismos a las generaciones futuras, para ello es necesario formar y concientizar el talento humano en educación ambiental, protección y manejo de los recursos naturales, estabilidad de ecosistemas y el uso de tecnologías limpias, aspectos que se lograrán a través de la coordinación interinstitucional. TERRITORIALIDAD: Es el soporte físico construido y natural integrado a procesos de desarrollo, que permite establecer escenarios competitivos bajo criterios de sostenibilidad, integridad y funcionalidad con pertenencia, respeto, unidad, eficiencia para lograr la integración y conectividad de sus ecorregiones. EQUIDAD: Implica la igualdad de oportunidades y beneficios según las características y necesidades de cada grupo social o étnico con criterio de justicia. 1.5 OBJETIVOS1.5.1 OBJETIVO GENERAL: Elaborar el Plan de Desarrollo como un instrumento hacia el fortalecimiento económico, social y político del municipio.1.5.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS: Fomentar la articulación intersectorial e ínter administrativa de las diferentes instancias gubernamentales y organizaciones comunitarias (gremios, asociaciones, etc.) existentes en el municipio, así como también establecer los mecanismos necesarios de coordinación con los niveles Departamental y Nacional, orientados a la consecución de recursos necesarios para fortalecer la prestación de servicios básicos de salud, educación, agua y alcantarillado. Establecer mecanismos necesarios para el desarrollo del Municipio de San Bernardo que le permita ser más competitivo para así asegurar el bienestar y progreso de toda la población. 2. MARCO TEORICO CONCEPTUAL 2.1 MARCO LEGAL La Constitución Política de Colombia en el capitulo 2 del Titulo XII habla acerca de los planes de desarrollo, y en su articulo 339 señala: “Las entidades territoriales elaborarán y adoptarán de manera concertada entre ellas y el gobierno nacional, planes de desarrollo, con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeño adecuado de las funciones que les hayan sido asignadas por la constitución y la ley. Los planes de las entidades territoriales estarán conformados por una parte estratégica y un plan de inversiones de mediano y corto plazo”. La ley 152 del 15 de Julio de 1994 establece los procedimientos y mecanismos para la elaboración, ejecución, seguimiento, evaluación y control de los planes de desarrollo, así como la regulación de los demás aspectos contemplados por el artículo 342 de la Constitución política de Colombia. “La correspondiente ley orgánica reglamentará todo lo relacionado con los procedimientos de elaboración, aprobación y ejecución de los planes de desarrollo y dispondrá los mecanismos apropiados para su amortización y para la sujeción a ellos de los presupuestos oficiales. Determinará, igualmente, la organización y funciones del Concejo Nacional de Planeación y de los Concejos territoriales, así como los procedimientos conforme a los cuales se hará efectiva la participación ciudadana en la discusión de los planes de desarrollo y las modificaciones correspondientes, conforme a lo establecido en La Constitución. 2.2 PLAN DE DESARROLLO, PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y PROGRAMA DE GOBIERNO 2.2.1 ANTECEDENTES. La Administración Pública en Colombia ha tenido en los últimos años grandes cambios que le han permitido evolucionar y mejorar su nivel de competencia y el de la sociedad. La administración pública viene pasando de una organización burocrática a una organización con corte gerencia y por ende a mirar más la población como su objetivo y no como su recurso. En Colombia, más concretamente, en su reforma constitucional, se le da mucho énfasis al aspecto de la planeación como herramienta de gerencia, lo cual permite que el país salga adelante. Este nuevo enfoque de Administración Pública plasmado en la Constitución con características de avanzada, demuestra el interés por tener esquemas administrativos modernos y actualizados para el logro de sus objetivos. El proceso administrativo, consiste en la realización de una serie de pasos o etapas, que nos permiten la obtención de un producto real o la materialización de una idea, con el fin de mejorar una situación, bien sea de la sociedad de manera externa, y de la entidad de manera interna. El proceso administrativo, consta de cuatro fases, distintas pero distantes y debe entenderse el proceso como un conjunto de actividades en forma ordenada y armónica. Las etapas del proceso administrativo son: la de planeación, ejecución, control y ajuste o corrección. Cada una de las etapas también tiene su propio proceso administrativo para la obtención de cada uno de sus productos. Así la fase de planeación tiene como productos los planes, la etapa de ejecución tiene como producto el específico y la etapa de evaluación o control como productos las evaluaciones. Si cada una de las etapas tiene su propio producto, cada una tendrá entonces su mismo proceso administrativo, es decir tendrá las fases de planeación, ejecución, control o evaluación y ajuste. Lo anterior quiere decir que la planeación tiene las fases de: planear el plan, ejecutar o desarrollar el plan, de evaluar el plan, y de ajustar el plan. El control tiene las mismas características, así por ejemplo: planear el control, ejecutar el control, evaluar el control y ajustar el control. Para el caso de Colombia es muy satisfactorio encontrar que en el nivel latino es uno de los países de mayor desarrollo en el proceso de planeación participativa, que busca, además de obtener un buen plan, la consolidación de las propuestas desde la base de la sociedad. Se ha considerado que un país es desarrollado de acuerdo con los sistemas de participación que tiene la sociedad, y en este caso particular, Colombia tiene en su constitución la obligatoriedad de darle participación a la sociedad a través de las diferentes organizaciones o grupos existentes. 2.2.2 EL PLAN DE DESARROLLO DEBE ESTAR ARTICULADO CON EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (POT) Y CON EL PROGRAMA DE GOBIERNO. Para el caso de los municipios el plan de desarrollo debe ser coherente con los lineamientos del plan de ordenamiento territorial y con las propuestas del programa de gobierno del candidato electo. Figura 1. RELACION PROGRAMA DE GOBIERNO, PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL, PLAN ORDENAMIENTO TERRITORIAL. 
El ordenamiento territorial es el proceso mediante el cual se orienta la ocupación y utilización del territorio y se dispone cómo mejorar la ubicación en el espacio geográfico de los asentamientos, la infraestructura física y las actividades socioeconómicas. Esto quiere decir sencillamente que con el ordenamiento se tiene: “Un lugar para cada cosa y cada cosa en su lugar”. El ordenamiento territorial es integral porque considera y estudia la realidad territorial como un todo. Los componentes se analizan y se sintetizan integralmente teniendo en cuenta las relaciones que existen entre ellos. Es sistémico, pues considera el territorio como un espacio geográfico compuesto por los sistemas: administrativo, biofísico, social, económico y funcional. Es democrático porque requiere de una activa organización y participación social para que el proceso de ordenamiento territorial sea auténtico, legítimo y realizable. Es flexible ya que se ajusta a los cambios importantes del desarrollo en armonía con los programas de gobierno y los planes de desarrollo. E igualmente se dice que es prospectivo porque contiene la visión del futuro deseado y concertado para actuar en el presente y alcanzar el modelo territorial que se quiere.
El proceso del plan se inicia con el empalme entre el Gobierno entrante y el saliente.2 Este paso fundamental ha tomado mayor importancia en los últimos años. Una vez elegido el gobernante, todas las dependencias de la administración y en particular las autoridades e instancias de planeación, deberán prestarle el apoyo técnico, administrativo y de información que sea necesario para la elaboración del plan. El Gobierno presentará a través del director o jefe de planeación a consideración del Consejo de Gobierno, el proyecto de plan en forma integral a los componentes del mismo. El Consejo de Gobierno considerará el documento que contenga la totalidad de las partes del plan dentro de los dos primeros meses siguientes a la posesión del Gobierno. Las actividades más importantes del proceso, las fechas y los responsables se representan en la siguiente gráfica: Figura 2. PROCESO DEL PLAN DE DESARROLLO 
2.2.4 EJECUCION, SEGUIMIENTO, EVALUACION Y CONTROL Plan de acción Con base en los planes generales de desarrollo, cada secretaría o dependencia elaborará bajo la coordinación de la oficina de planeación su correspondiente plan de acción que permita operacionalizar el plan de desarrollo. La propuesta es que los planes de acción sean formulados anualmente tomando en cuenta los proyectos cuya ejecución se define en el POAI y en el presupuesto. Seguimiento Cuando se elabora un plan, generalmente se hace suponiendo condiciones ideales, pero la ejecución de un plan se hace en condiciones reales. Seguimiento significa verificar que lo realizado está de acuerdo con lo planeado y que las desviaciones que se estén presentando se puedan corregir para el logro de los fines. Por lo anterior el seguimiento debe realizarse en forma oportuna parcial o periódica y total o acumulada. Los indicadores de seguimiento son: de cumplimiento parcial o total, de objetivos o metas y de avance en el cumplimiento total de objetivos y metas, tanto en los planes de desarrollo, de inversión y de acción, como en los planes financieros y presupuestos. Cuando se evalúa el cumplimiento de los programas éstos deben tener un cumplimiento del ciento por ciento, o si no se puede alcanzar, lo mejor es fijarse otra menor. Para lograr cumplimientos del cien, se deben realizar programaciones objetivas, es decir que no permitan discusión sobre su logro. El avance nos indica en qué porcentaje ha avanzado el cumplimiento con respecto al total. Eficacia = Meta alcanzada / Meta propuesta El cumplimiento, el avance y la participación se pueden y deben obtener no sólo en cuanto a las metas de producción, sino también en las metas de uso de los recursos. Eficiencia: es la relación de los indicadores de seguimiento de los objetivos y las metas y seguimiento. Esta relación debe ser cien. Si esta relación no es cien, se están perdiendo parte de los recursos e indica que un porcentaje de ellos los estamos dilapidando. Lo anterior se indica así: Eficiencia = % meta / % recursos La evaluación debe hacerse en forma periódica y en el acumulado a ese periodo. Así por ejemplo, se evalúa el tercer trimestre y éste tiene unos resultados que nos permiten hacer los ajustes correspondientes del periodo, pero este debe mirarse más con sentido amplio, entonces se debe involucrar el acumulado hasta ese momento. El acumulado le permite hacer correcciones más de largo plazo. Así por ejemplo, puede ser que en el periodo tenga un buen cumplimiento, pero en el acumulado tenga un mal cumplimiento. El seguimiento debe hacerse al plan de desarrollo en general y en particular a sus componentes: objetivos sectoriales y zonales, metas de programas y proyectos, proyección de los recursos financieros disponibles y la armonización con el gasto público, costos y fuentes de financiación de los proyectos de inversión. También debe hacerse el seguimiento en la ejecución al plan de desarrollo en sus componentes de plan de acción y banco de proyectos. Evaluación Evaluar significa comparar y la evaluación se hace comparando el resultado obtenido frente a un estándar o punto de referencia previamente establecido. La evaluación del plan significa comparar cuánto la sociedad se ha movido desde el punto inicial A hacia otro B en cada uno de sus objetivos generales y sectoriales. La evaluación se hace al plan de desarrollo y se mide al impacto de cada uno de los programas y proyectos en la sociedad. El impacto es la medida en que la sociedad se desplaza de una situación actual a otra mejorada y se compara contra los recursos utilizados para hacer ese cambio. Control El control al plan de desarrollo lo realizan los organismos de control que La Constitución y la Ley han creado, y ellos son: El Control ciudadano, realizado en forma directa por la propia sociedad por medio de las veedurías ciudadanas. El control ciudadano, es tal vez el más importante de los controles pero existen muchas debilidades en la cultura de la participación y en la creación de condiciones para ejercerla. El control político, realizado en forma indirecta por la ciudadanía a través de las asambleas y los consejos. Este control se realiza a través de los exámenes y debates públicos que pueden realizar estas corporaciones. Para el efecto la autoridad territorial presentará un informe anual de la ejecución de los planes a la respectiva corporación. El control administrativo, realizado por la procuraduría, las personerías y las oficinas de control interno disciplinario. La violación de los principios de la Administración Pública y el incumplimiento en forma reiterada de algunos aspectos de la Ley, serán causal de intervención por parte de las autoridades disciplinarias.
3.1 CONTEXTO MUNICIPAL
FUENTE: Esta investigación. 
El municipio de San Bernardo se encuentra localizado en un área de influencia del macizo Colombiano entre los cerros: Helechal y Pico Chaqué, que hacen de esta tierra propicia para diversidad de cultivos, el municipio pertenece a la subregión del río Mayo el cual se encuentra influenciado por las cuencas hidrográficas del río Mayo al norte y por el sur con el Río Juanambú.
El Municipio se interconecta con la troncal Pasto – Buesaco – La Unión – Higuerones y la troncal complementaria el Empate - San José – San Bernardo – Belén, Génova, La Cruz – San Pablo e Higuerones, que son las principales vías de acceso al municipio.
Limita al norte con los municipios de Belén y la Cruz, al oriente con el municipio del Tablón de Gómez, de occidente con el municipio de San Pedro de Cartago y con el municipio de San José de Albán por el sur.
CUADRO No. 1 DIVISION POLÍTICO ADMINISTRATIVA
3.2 DEMOGRAFIA La demografía hace relación a todos aquellos datos destinados a conocer la magnitud y la estructura de la población, así como los cambios en el tiempo. La información demográfica es importante porque la población tiene necesidades de diversa índole, materiales y no materiales, que deben ser satisfechas para garantizar su bienestar y que cambian en calidad y cantidad a medida que cambia la edad de las personas, sus condiciones de vida y condiciones geográficas donde habitan. El aspecto demográfico indica el número total de personas que habitan en un territorio determinado, por lo general se la obtiene mediante los censos de población realizados por el DANE. Población Total por Sexos, por Edades, por Distribución Urbana y Rural Población total por edad y sexo: para el año 2000 la población total del Municipio es de 10.869 habitantes. De los cuales 5.144 son hombres que representan el 47% de la población, el número de mujeres es de 5.725 que representan el 53% de la población. Grupos Etéreos: Predominan la población joven entre los 0 y 34 años de edad para un total de 8.531 habitantes y representan el 78.5% de la población total; entre los 0 y 14 años de edad existen 3.921 personas para un 36% del total. Distribución de la población: La población de San Bernardo se distribuye en el casco urbano un total de 2.544 habitantes que representan el 23% de la población, en el sector rural habitan 8.325 personas que corresponde al 77% de la población total. Movimientos Poblacionales En el municipio de San Bernardo las condiciones sociales no son garantía de solventar las necesidades básicas y sus habitantes se ven obligados a salir de su municipio en busca de buenas oportunidades de estudio y laborales para mejorar la calidad de vida propia y de sus familias. Es así como de los recién egresados el 15% salen a los cascos urbanos (Pasto, Popayán entre otros) a realizar estudios superiores, el 45% prestan el Servicio Militar e ingresan a las filas de la policía y el 40% salen a otros municipios a trabajar. A raíz de la crisis que desde hace unos años viene afectando al sector fiquero a permitido la salida de la población, en especial los pequeños productores fiqueros hacia municipios vecinos y al Departamento del Putumayo con el objeto de encontrar nuevas fuentes de trabajo e ingresos para la subsistencia familiar. De acuerdo a esta situación el panorama de emigración es crítico si tenemos en cuenta que la población emigrante es una población económicamente activa para San Bernardo. Además se han detectado quemas y talas de bosque para cultivos de uso ilícito, que permite a la población una vía más rápida pero no apropiada para satisfacer sus necesidades económicas. Una situación que preocupa a la administración y a la comunidad en general es que ya se han presentado casos de drogadicción y alcoholismo en la población joven lo que parece indicar que no existen otras alternativas de ocupación y de sano esparcimiento dentro del municipio. Según la información suministrada por el DANE se establece que el PEA se ubica en el rango de edades de 10 a 64 años de edad. CUADRO No. 2 POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA
Fuente: DANE 1993 La población económicamente activa ocupada en el municipio de San Bernardo se caracteriza por su vinculación muy temprana al marcado laboral, 10 años en el área urbana y rural lo que conlleva a la prolongación de la pobreza y marginamiento. Esto ha propiciado a que mucha de esta población busque alternativas de supervivencia en las actividades agrícolas como jornaleros y en otros casos en actividades informales como vendedores ambulantes y oficios varios. Pese a que el empleo se genera más en el campo, las condiciones laborales en las que se desempeña el trabajo son desfavorables como consecuencia de la inestabilidad del sector.
CUADRO No. 3 PERSONAL CALIFICADO Y VINCULACIÓN
FUENTE: Esta investigación 4. CARACTERIZACION DE LAS DIMENSIONES EN EL MUNICIPIO 4.1 DIMENSION SOCIAL 4.1.1 EDUCACIÓN: Según el artículo 67 de La Constitución Política de Colombia “La educación es un derecho de la persona y un servicio público que tiene una función social; con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la técnica y a los demás bienes y valores de la cultura”. Corresponde al Estado regular y ejercer la suprema inspección y vigilancia de la educación con el fin de velar por su calidad, por el cumplimiento de sus fines y por la mejor formación moral, intelectual y física de los educandos; garantizar el adecuado cubrimiento del servicio y asegurar a los menores las condiciones necesarias para su acceso y permanencia en el sistema educativo”. En el Departamento de Nariño hay una baja calidad de la educación aunada a deficiente dotación de espacios físicos y materiales educativos para el aprendizaje, con deficiente formación de los educadores, la falta de actualización de metodologías y conocimientos en la enseñanza, falta de investigación de los elementos culturales y espacios de aprendizaje de los grupos étnicos, baja ejecución de los PEI, escasa participación de las comunidades educativas en los PEI, desarticulación de la educación con la realidad local, descoordinación entre los actores e instancias del sistema educativo, escasa pertinencia de la formación de los estudiantes frente a las necesidades de la región, tanto en colegios técnicos y agropecuarios, deficientes políticas departamentales de educación, etnoeducación y débil gestión institucional. Con esos parámetros de la educación nariñense los niños y jóvenes no pueden estar formados suficientemente para enfrentar los retos de la vida, el trabajo y la sociedad, de la misma manera para hacerle frente al atraso en el desarrollo cultural, social y económico del Departamento. En el Municipio de San Bernardo existen 18 establecimientos en el sector rural y uno en el casco urbano. En el sector rural en la jornada diurna existen 94 cupos en preescolar, 654 en primaria y 111 en bachillerato. En el sector urbano en la jornada diurna existen 35 cupos en preescolar, 231 en primaria y 347 en bachillerato. La población en edad escolar en el sector rural entre los 0-5 años es de 1013 alumnos de preescolar, de 6-11 años 1076 alumnos de primaria, de 12-17 años 1908 alumnos de bachillerado. La población en edad escolar en el sector urbano entre los 0-5 años es de 305 alumnos de preescolar, de 6-11 años 249 alumnos de primaria, de 12-17 años 495 alumnos de bachillerato. El estado actual de las plantas físicas de los establecimientos es regular. Las instalaciones locativas son insuficientes.
Fuente: Esta investigación. 4.1.2 SALUD: El acceso de toda la población a los servicios de salud a través del sistema de seguridad social es una meta que involucra a todos los colombianos. Posibilitar este compromiso social es un derecho y un deber para la construcción de la paz. Por lo tanto, la política del sector busca el compromiso de la sociedad con el sistema de salud, para corregir las inequidades, la ineficiencia, la falta de solidaridad y la cobertura que persisten en el sistema. El régimen subsidiado presenta una deficiente identificación de beneficiarios siendo un inadecuado instrumento de selección de beneficiarios consecuentemente existe una desactualización de las bases de datos (SISBEN), sin que haya gestión y operatividad de los comités de veeduría ciudadana. Debido a la falta de compromiso de las autoridades municipales con la comunidad para asumir la responsabilidad del SISBEN, manifestada en actitudes como contratación con firmas consultoras no idóneas, ajenas a la realidad socioeconómica de los municipios, sin continuidad de los procesos, generando alta rotación del personal encargado del manejo y actualización del sistema, dando como resultado la falta de transparencia y objetividad de dicho proceso. Como alternativa a esta problemática se debería normatizar este proceso, creando mecanismos de penalización para evitar el manejo inadecuado del SISBEN. La baja cobertura de afiliación al régimen subsidiado ahonda el deterioro del Sistema General de Seguridad Social. Por otra parte, el deficiente desarrollo del proceso de descentralización en salud por parte de los municipios, se debe en gran medida a la falta de planificación (Plan local de salud), la inadecuada utilización de los recursos destinados para la salud, el escaso control por parte de las veedurías y la inadecuada prestación del servicio de salud. En el Municipio de San Bernardo existen 3 puestos de salud y un centro de salud. Los servicios de salud que se prestan son: Consulta externa. Programas E.T.S Urgencias Programa T. B. C. Odontología Programas de E. D. A. I. R. A Saneamiento Básico Hipertensión Arterial Curaciones e Inyecciones Vacunación (PAI) Servicio de Farmacia Sala de Observación Crecimiento y Desarrollo Facturación Planificación Familiar Estadística Toma de Citologías Administración
FUENTE: Esta investigación. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||