Metodika monitoringu strukturáLNÍch fondů (CÍle 1) na úrovni rámce podpory společenství

7.1 Základní informace

Reporting je základním nástrojem pro sledování průběhu a efektu strukturální intervence. ŘO RPS je odpovědný za předkládání těchto zpráv:

1. 
   měsíční sestavy
   
2. 
   pololetní zprávy
   
3. 
   čtvrtletní zprávy pro vládu ČR (pravidelné zprávy poskytované na základě usnesení vlády č. 40/1999, č. 178/2002 a předkládaného návrhu usnesení vlády měnícího periodicitu předkládání zpráv)
   
4. 
   výroční zprávy
   
5. 
   závěrečná zpráva
   

Obsahem těchto zpráv jsou zejména tyto údaje:

• 
  změny v celkových podmínkách, které mají význam pro provádění pomoci;
  
• 
  popis pokroku v  realizaci intervence s ohledem na dosažení stanovených cílů, vyjádřených kvantitativně na příslušné úrovni pomocí monitorovacích ukazatelů;
  
• 
  souhrnné údaje o financování OP, přičemž jsou podrobně uvedeny celkové výdaje skutečně zaplacené PO a přehled všech plateb obdržených od Evropské komise;
  
• 
  popis kroků, které učinily ŘO a k nim příslušné MV pro zajištění kvality a účinnosti provádění pomoci (například opatření pro monitorování, finanční kontrolu a hodnocení);
  
• 
  souhrn všech problémů a nápravných opatření, informace o využití technické pomoci a popis kroků učiněných pro zajištění shody s politikami Společenství.
  

7.2 Archivace zpráv

Archivací se v této Metodice rozumí zejména uchování papírové a elektronické verze všech zpráv tak, aby bylo možné jejich pozdější snadné dohledání. Archivace zpráv je popsána v Operačním manuálu RPS.

7.3 Procesy v reportingu

Podstatou reportingu je příprava a hodnocení zpráv s využitím standardních prostředků a kvantifikace, pokud to je možné. Zprávy naplňují  hlavní úkoly monitoringu, tj. zajištění maximální absorpce 1. strukturální intervence a prostřednictvím včasné identifikace možných rizik zabránění eventuálnímu vracení finančních prostředků do rozpočtu EU. Za kvalitu a aktuálnost dat za jednotlivé OP odpovídá příslušný ŘO.

7.4 Publicita monitorovacích zpráv

Monitorovací zprávy budou zveřejňovány na webových stránkách institucí, které zodpovídají za jejich zpracování a centrálně na stránce MMR www.strukturalni-fondy.cz .

8.1 Monitorovací výbory

V souladu s čl. 35 nařízení Rady (ES) č. 1260/1999 byly v České republice ustaveny MV pro dohled nad RPS a nad každým OP. Systém a princip MV hraje zásadní roli při sledování věcné stránky implementace strukturální intervence. Právě MV plní funkci společenského dohledu vzhledem k realizaci strukturální intervence. Jejich funkce dohledu nad plněním cílů strukturální intervence je tedy jedinečná a nezastupitelná.

8.2 Monitorovací výbor RPS

Postavení a úloha MV RPS jsou definovány ve statutu MV. Tento statut byl schválen Rozhodnutím ministra pro místní rozvoj č. 25 ze dne 27. 2. 2004. MV zasedá minimálně dvakrát do roka.

Složení MV RPS odpovídá jednomu z hlavních principů strukturální politiky EU, principu partnerství. Ve vertikálním směru se jedná o zastoupení jednotlivých úrovní administrace (NUTS II, centrální vláda a s poradním hlasem EK). Na horizontální úrovni odpovídá zastoupení v MV RPS hlavním dotčeným složkám společnosti – zástupci vlády, soukromého sektoru, odborů a neziskových organizací. Realizace principu partnerství na úrovní MV RPS měla přispět, jak k co nejhladší absorpci intervence, tak i k nezávislé kontrole její implementace.

• 
  monitoruje realizaci intervence z úrovně RPS,
  
• 
  pravidelně přezkoumává pokrok učiněný směrem k dosažení cílů pomoci (alespoň dvakrát do roka),
  
• 
  posuzuje a schvaluje návrhy na změnu obsahu rozhodnutí Komise o příspěvcích z fondů,
  
• 
  navrhuje ŘO RPS úpravy nebo přezkoumání pomoci, které umožní dosažení cílů nebo přispěje ke zlepšení řízení pomoci,
  
• 
  přezkoumává a schvaluje výroční zprávy a závěrečnou zprávu o provádění pomoci před jejich zasláním Evropské komisí.
  

MV RPS má značné pravomoci, ale i odpovědnost, která však není politicky uchopitelná. Politická odpovědnost leží na ŘO RPS, tedy MMR.

8.3 Sekretariát MV RPS

Funkci sekretariátu MV RPS vykonává oddělení monitoringu ORPS, které kromě průběžného monitoringu všech programů jako sekretariát MV RPS plní následující úlohy:

• 
  koordinuje přípravu a distribuci podkladů pro jednání MV RPS,
  
• 
  navrhuje program jednání, distribuuje pozvánky, zve hosty MV RPS, bere na vědomí připomínky k programu jednání,
  
• 
  po schválení MV RPS předkládá Evropské komisi výroční zprávu RPS, zajišťuje její projednání s EK a reaguje na připomínky EK,
  
• 
  předává MV RPS doporučení a podklady pro zkvalitnění jeho práce,
  
• 
  organizačně zajišťuje jednání MV RPS,
  
• 
  zodpovídá za zpracování, připomínkování a rozeslání zápisu z jednání MV RPS a jeho následné uchování,
  
• 
  zajišťuje evidenci veškerých dokumentů souvisejících s činností MV RPS.
  

Sekretariát je zodpovědný za zajišťování zpětné vazby a doručení závěrů MV RPS vůči dotčeným subjektům, zejména vůči jednotlivým ŘO OP. Zároveň je zodpovědný za předání doporučení Monitorovacího výboru oddělení řízení k jejich realizaci.

8.4 Monitorovací výbory operačních programů

• 
  schvaluje programový dodatek;
  
• 
  souhlasí s návrhem na změnu programového dodatku;
  
• 
  schvaluje kritéria pro výběr projektů financovaných v rámci každého opatření;
  
• 
  schvaluje návrhy na změnu rozhodnutí Evropské komise o příspěvku z fondů - odpovídá za rozhodnutí ohledně spolufinancovaných opatření operačních programů, včetně rozhodnutí o realokaci spolufinancovaných výdajů mezi opatřeními v rámci jednoho operačního programu;
  
• 
  schvaluje výroční a závěrečné zprávy o provádění pomoci před jejich odesláním Komisi a RPS;
  
• 
  může navrhnout řídicímu orgánu jakoukoli úpravu nebo přezkoumání programu, která umožní dosažení cílů nebo přispěje ke zlepšení řízení pomoci;
  
• 
  schvaluje realokace prostředků mezi opatřeními v rámci jednotlivých priorit;
  
• 
  monitoruje realizaci programu, zejména dosažení cílů stanovených pro jednotlivá opatření;
  
• 
  analyzuje výsledky realizace;
  
• 
  analyzuje příčiny nesouladu realizace;
  
• 
  dle potřeby ustavuje pracovní skupiny, jejichž vedoucí a členy jmenuje a odvolává předseda MV;
  
• 
  MV schvaluje svůj jednací řád, který musí být odsouhlasen také daným řídicím orgánem.
  

Členy MV OP zpravidla jsou zástupci:

• 
  Řídicího orgánu (Předseda);
  
• 
  Řídicího orgánu RPS;
  
• 
  Platebního orgánu a Platební jednotky;
  
• 
  Zprostředkujících orgánů;
  
• 
  Ostatních zainteresovaných ministerstev
  
• 
  Krajů, event. regionálních orgánů NUTS II (Regionální rady);
  
• 
  Sociálních partnerů, včetně neziskových organizací;
  
• 
  Podnikatelské komunity zastoupené komorami a jinými sdruženími a asociacemi;
  
• 
  EK a EIB v poradní roli.
  

Vzhledem k tomu, že jedním s hlavních cílů monitoringu je zajištění maximální absorpce v rámci dané strukturální intervence, může osobní přítomnost zástupců ŘO RPS napomoci k prosazování a vysvětlování doporučení MV RPS vzhledem k realokacím mezi jednotlivými opatřeními, které jsou plně v odpovědnosti MV operačních programů.

8.5 Propagace a strukturální intervence EU v ČR

Vzhledem k zajištění propagace strukturální intervence budou výstupy MV RPS k dispozici na internetu v rámci stránek MMR www.strukturalni-fondy.cz. Na této webové schránce je pod názvem Rámec podpory Společenství schránka MV RPS, do které mohou pod svým jménem a heslem vstupovat členové MV RPS. V této schránce najdou dokumenty, které byly schváleny členy MV RPS a zápisy, ve schránce mohou také nechávat své dotazy.