Методические рекомендации по определению прямых затрат на восстановление объектов сельского хозяйства пострадавших от

Москва 2014

чрезвычайных ситуаций Депрастениеводства Минсельхоза России.

Минсельхоз России.

Рецензенты:

К.А. Тимирязева, доктор с.-х. наук.

Ответственный за выпуск:

С.Т. Джатдоева – главный специалист-эксперт отдела мониторинга, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Депрастениеводства Минсельхоза России.

Методические рекомендации по определению прямых затрат и ущерба нанесенного объектам сельского хозяйства чрезвычайными ситуациями природного характера в агропромышленном комплексе (включая ЛПХ) — М.: Минсельхоз России, 2014. 114с.

Основанием для создания данной работы стала необходимость усовершенствования методики расчета для определения затрат на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций в сельском хозяйстве с учетом региональных особенностей, а также введение в методику расчетов по личным подсобным хозяйствам (ЛПХ).

В рекомендациях изложены порядок и последовательность подготовки материалов на всех уровнях: хозяйство, муниципальное образование (район), субъект Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и основные требования по подготовке необходимой документации для проведения экспертной оценки ущерба, нанесенного различными стихийными бедствиями.

• 
  Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 35, ст. 3648; 2002, № 44, ст. 4294; 2004, № 35, ст. 3607; 2006, № 50, ст. 5284, № 52, ст. 5498; 2007, № 45, ст. 5418; 2009, № 1, ст. 17; № 19, ст. 2274; № 48, ст. 5717; 2010, № 21, ст. 2529);
  
• 
  Федеральным законом от 07.07.2003 № 112-ФЗ (ред. от 21.06.2011) «О личном подсобном хозяйстве»;
  
• 
  Федеральным законом от 29.12.2006 №264-ФЗ (ред. От 23.07.2013) «О развитии сельского хозяйства»;
  
• 
  Федеральным законом от 19.07.1998 № 113–ФЗ «О гидрометеорологической службе» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 30, ст. 3609; 2002, № 26, ст. 2516; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 23, ст. 2203; 2006, № 6, ст. 638; 2008, № 30, ст. 3616);
  

• 
  постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.200 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 22, ст.2640);
  
• 
  постановлением Госстандарта России от 25.05.1999 № 180 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Мониторинг и прогнозирование опасных метеорологических явлений и процессов»;
  
• 
  приказом Росгидромета от 19.03.2002 № 60 (руководящий документ - РД 52.88.629. – 2002) «Наставление по краткосрочным прогнозам погоды общего назначения»;
  
• 
  приказом Росгидромета от 16.10.2008 № 387 (« О введении в действие руководящего документа») «Положение о порядке действий учреждений и организаций при угрозе возникновения и возникновении опасных природных явлений» (РД 52.88.699 – 2008);
  
• 
  положением о Департаменте растениеводства, химизации и защиты растений Министерства сельского хозяйства Российской Федерации;
  
• 
  Методическими рекомендациями по оформлению документов для экспертной оценки ущерба в отраслях агропромышленного комплекса, пострадавших от чрезвычайных ситуаций природного характера: инструк. – метод. издание. — М.: Минсельхоз России, 2012. - 92 с.
  

Обмен информацией о чрезвычайных ситуациях между Минсельхозом России и МЧС России осуществляется в соответствии с Соглашениями об осуществлении информационного обмена при решении задач предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (Соглашения от 19.06.2009г. № 2-38–10; от 02.07.2009г. № 1428/19).

- объявление режима чрезвычайной ситуации в субъектах Российской Федерации;

- поручение Правительства Российской Федерации.

1.5. Определение затрат на ликвидацию последствий от ЧС осуществляется путём проведения обследования погибших посевов сельскохозяйственных культур, других пострадавших объектов сельского хозяйства непосредственно в зоне бедствия, а также на основе обосновывающих документов, представленных в Минсельхоз России органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

Анализ документов проводится по каждому представленному хозяйству, включая ЛПХ. На основании данных, представленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, по всем хозяйствам составляется Акт анализа материалов по пострадавшим объектам конкретной отрасли.

2. Основные понятия, определения, термины и сокращения
Агропромышленный комплекс (АПК) - межотраслевой комплекс, объединяющий несколько отраслей экономики, направленных на производство и переработку сельскохозяйственного сырья и получения из него продукции, доводимой до конечного потребителя. Это совокупность отраслей экономики страны, включающая сельское хозяйство и отрасли промышленности, тесно связанные с сельскохозяйственным производством, осуществляющие перевозку, хранение, переработку сельскохозяйственной продукции, поставку ее потребителям, обеспечивающие сельское хозяйство техникой, химикатами и удобрениями, обслуживающие сельскохозяйственное производство. Включает также личные подсобные хозяйства.

Личное подсобное хозяйство (ЛПХ) - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются также:

1) граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, в соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве";

2) сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие (в том числе кредитные), снабженческие, заготовительные), созданные в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 1995 года N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" (далее - Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации");

3) крестьянские (фермерские) хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

Пострадавший объект сельского хозяйства (далее – объект) - сельскохозяйственные культуры и животные, птица, аквакультура, здания и сооружения используемые в АПК.

Чрезвычайная ситуация (далее – ЧС) - обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Стихийное бедствие (далее – СБ) – катастрофическое природное явление или процесс, способный вызвать многочисленные человеческие жертвы, значительный материальный ущерб и другие тяжелые последствия.

Землетрясения, извержения вулканов, сели, оползни, обвалы, наводнения, засухи, циклоны, смерчи, снежные заносы и лавины, длительные проливные дожди, сильные устойчивые морозы, обширные лесные и торфяные пожары – все это, равно как и эпидемии, эпизоотии, массовое распространение вредителей сельского хозяйства, можно отнести к стихийным бедствиям.

Стихийные бедствия, или, как их еще называют, ЧС природного характера, можно разбить на группы следующим образом: геофизические опасные явления; геологические опасные явления; морские гидрологические опасные явления; гидрологические опасные явления; гидрогеологические опасные явления; природные пожары; инфекционная заболеваемость людей; инфекционная заболеваемость сельскохозяйственных животных; поражение сельскохозяйственных растений болезнями и вредителями.

Опасные метеорологические явления (далее - ОЯ) – природные процессы и явления, возникающие в атмосфере, которые по своей интенсивности (силе), масштабу распространения и продолжительности оказывают или могут оказать поражающее воздействие на людей, сельскохозяйственных животных и растения, объекты экономики и окружающую среду.

Метеорологические и агрометеорологические опасные явления: бури (9-11 баллов), ураганы (12-15 баллов); смерчи; торнадо (разновидность смерча в виде части грозового облака); шквалы; вертикальные вихри; крупный град; сильный дождь (ливень); сильный снегопад; сильный гололед; сильный мороз; сильная метель; сильная жара.

Неблагоприятные метеорологические явления – явления, которые значительно затрудняют или препятствуют деятельности отдельных отраслей экономики и по своим количественным значениям не достигают критериев ОЯ.

Комплекс неблагоприятных метеорологических явлений - сочетание двух и более одновременно наблюдающихся неблагоприятных метеорологических явлений, каждое из которых по интенсивности (силе) не достигает критериев ОЯ, но в совокупности наносит ущерб не меньших размеров, чем ОЯ.

Зона чрезвычайной ситуации – территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

Инфраструктура - это совокупность сооружений, зданий, систем и служб, необходимых для функционирования отраслей материального производства и обеспечения условий жизнедеятельности общества.

Ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых сложилась ЧС. При недостаточности собственных сил и средств органы государственной власти субъектов Российской Федерации обращаются в Правительство Российской Федерации за оказанием помощи.

Федеральный закон от 21.12.1994.№ 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» разграничивает полномочия в области защиты населения и территорий от ЧС между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 года № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» ЧС подразделяются на:

а) локального характера, в результате которой на территории нарушены условия жизнедеятельности людей, зона ЧС не выходит за пределы территории объекта, при этом количество погибших или получивших ущерб здоровью составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь составляет не более 100 тыс. рублей;

б) муниципального характера, в результате которой зона ЧС не выходит за пределы территории одного поселения или при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек, либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей, а также данная ЧС не может быть отнесена к ЧС локального характера;

в) межмуниципального характера, в результате которой зона ЧС затрагивает территорию двух и более поселений, внутригородских территорий города федерального значения или межселенную территорию, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей;

г) регионального характера, в результате которой зона ЧС не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей;

д) межрегионального характера, в результате которой зона ЧС затрагивает территорию двух и более субъектов Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей;

е) федерального характера, в результате которой количество пострадавших составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба превышает 500 млн. рублей.

• 
  проведение предупредительных мероприятий;
  
• 
  аварийно-спасательные работы;
  
• 
  аварийно-восстановительные работы.
  

Мероприятия по предупреждению и предотвращению ущерба (таких как эпизоотия, эпифитотия и др.) должны быть направлены, прежде всего, на профилактику, локализацию очага их возникновения и ликвидацию последствий. Неотъемлемой частью предупредительных мероприятий являются поисковые работы в зонах возможных ситуаций, включая лабораторные анализы и экспертные работы.

Финансирование мероприятий по ликвидации ЧС природного и техногенного характера производится за счет средств сельхозтоваропроизводителей (включая ЛПХ), средств федеральных органов исполнительной власти, соответствующих бюджетов, страховых фондов и других источников.

При отсутствии или недостаточности указанных средств федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут обращаться в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении средств.

Действия органов исполнительной власти субъектов, оказавшихся в зоне ЧС, которые могут повлечь или повлекли за собой значительные материальные потери, и их обращения в вышестоящие федеральные органы об оказании помощи на эти цели должны соответствовать требованиям, изложенным в разделе 3 настоящих Методических рекомендаций.

Определение масштабов ЧС и затрат на восстановление погибших сельскохозяйственных культур и животных, зданий и сооружений является важной задачей проведения анализа материалов для определения прямых затрат в АПК с целью определения объемов оказания помощи сельхозтоваропроизводителям пострадавшим от ЧС. Для ЛПХ помощь оказывается в случае гибели урожая и животных. Анализ материалов при этом основывается на двух составляющих:

1. Подтверждение факта наступления ЧС.

2. Определение затрат на ликвидацию последствий от ЧС по предоставляемым документам.

При подтверждении факта наступления ЧС используются критерии опасных природных явлений в сельском хозяйстве (См. справочные материалы).

Определение прямых затрат и ущерба производится на момент ЧС.

В случае проведения АВР обосновывающие документы также могут быть направлены в КЧС субъекта РФ.


3. Перечень и содержание обосновывающих документов, оформляемых органами управления АПК субъектов Российской Федерации при ЧС
 Обосновывающие документы направляются органом государственного управления АПК субъекта Российской Федерации в Минсельхоз России.
Комплект обосновывающих документов включает:

Наименование документации	Требования к содержанию
1	2
1. Распоряжение руководителя субъекта Российской Федерации о введении режима ЧС (копия).	В Распоряжении дается подробная характеристика ЧС, масштаб распространения и возможные негативные последствия. В постановляющей части указывается конкретный период, на который вводится режим ЧС. Перечисляются все районы, в которых введен режим ЧС или указывается, что режим ЧС введен на всей территории субъекта. Даются необходимые поручения главам администраций пострадавших районов по проведению неотложных мероприятий по возможному снижению негативных последствий стихийного бедствия, проведению ремонтно-восстановительных работ и предоставлению необходимых материалов по определению прямых затрат в установленном порядке. В случае необходимости, излагается просьба об обращении в Правительство Российской Федерации о выделении средств на финансирование аварийно-спасательных, восстановительных работ на пострадавших объектах. Возлагается контроль за ходом выполнения Распоряжения.
2. Смета заявка.	Отражает потребность в денежных средствах на оказание помощи в ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий (форма ФЧС-1).
3. Сводная таблица основных сведений.	Данный документ по каждой отрасли сельского хозяйства и виду стихийных бедствий представляется на бумажном носителе (Приложение № 8) и в электронном виде (в формате Microsoft Excel). По застрахованным и не застрахованным хозяйствам таблица основных сведений подается отдельно. По ЛПХ подается отдельно. Подписывается руководителем органа управления АПК субъекта Российской Федерации. Примечание: по растениеводству в форме 1а в электронном виде (Приложение № 8) записывается сначала наименование культуры, затем указывается она озимая или яровая. Назначение сельскохозяйственных культур рекомендуется записывать по данным Справочных материалов.
4. Справка территориального управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Росгидромета (или справка территориального управления геофизической службы).	Составляется в произвольной форме и подписывается руководителем гидрометеослужбы. Содержание справки отражает наименование критерия опасного метеорологического явления, продолжительность его протекания, зону (область) распространения, регистрацию значений соответствующих показателей по дням (декадам) за контрольный период с указанием степени превышения по сравнению со среднемноголетними их значениями, а также характеристику последствий, вызванных данным природным явлением.
5. Справка по прямым (фактическим) затратам на 1 (один) га до СБ (средние затраты за последние 5 лет по субъекту РФ).	В справке указываются средние за 5 лет прямые (фактические) затраты на 1 (один) га до СБ (на момент гибели) в пострадавшем субъекте, по всем видам пострадавших сельскохозяйственных культур и по назначению (зерновые, кормовые и т.д.). Документ подписывается руководителем органа управления АПК субъекта Российской Федерации. (Приложение № 17).
6. Справка о средней за последние 5 лет себестоимости прироста 1 ц живой массы животных и птицы по субъекту РФ	В справке указывается средняя за последние 5 лет себестоимость прироста живой массы животных и птицы по субъекту РФ Документ подписывается руководителем органа управления АПК субъекта Российской Федерации. (Приложение № 18).